中國新能源汽車曾經(jīng)主要政策制定者、實(shí)施者之一的萬鋼，再度對新能源汽車表達(dá)全面意見。

12月15日，他在《人民日報》第六版發(fā)表文章：“促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”。

萬鋼現(xiàn)任全國政協(xié)副主席，曾任科技部部長。2018年3月，萬鋼不再擔(dān)任科技部部長，但仍然關(guān)注新能源汽車，并且多有建言建議。

11月9日，全國政協(xié)召開第十四次雙周協(xié)商座談會，主題就是“促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”。當(dāng)時，萬鋼做了主題發(fā)言，許家印、李稻葵、竺延風(fēng)、曾毓群等10位全國政協(xié)委員及王傳福、李斌等2名企業(yè)代表與會。座談會的部分建議經(jīng)媒體報道后，引發(fā)輿論強(qiáng)烈關(guān)注。

萬鋼此次撰文也因本次座談會而起。萬鋼在文中說，“今年11月9日，全國政協(xié)召開了雙周協(xié)商座談會，之前致公黨中央（編者注：萬鋼同時是致公黨中央主席）和政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會就新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研�！�

萬鋼的文章對中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)提出了五個方面建議。其中透露了哪些重要信息？如何看待這些信息？

1、國家規(guī)劃繼續(xù)引領(lǐng)，或出臺2035年戰(zhàn)略規(guī)劃

萬鋼表示，新能源汽車產(chǎn)業(yè)擔(dān)負(fù)了“引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級”和“保護(hù)大氣環(huán)境”的雙重使命，要繼續(xù)發(fā)揮國家戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)作用，盡快著手研究制定面向2035年的新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃，制定新時代創(chuàng)新方向和戰(zhàn)略目標(biāo)，明確新形勢下的發(fā)展路徑和政策支撐，提出全面實(shí)現(xiàn)汽車電動化、智能化、共享化的時間表和路線圖。

萬鋼認(rèn)為，這樣的戰(zhàn)略規(guī)劃可以“給產(chǎn)業(yè)界一個長期、明晰的發(fā)展預(yù)期，堅定各方信心，率先落實(shí)改革開放新舉措，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)換，確保新能源汽車健康發(fā)展”。

《電動汽車觀察家》解讀：

對于經(jīng)濟(jì)體制，盡管中共的主導(dǎo)思想是，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，但是涉及新能源汽車這樣有戰(zhàn)略意義的行業(yè)時，主要的意見，仍然是以積極的產(chǎn)業(yè)政策，來引領(lǐng)市場的發(fā)展。中國新能源汽車過去近二十年的歷史是這樣。未來十幾年可能也是這樣。

政府戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)的好處，如萬鋼所言，但是也有弊端。其一，它有類似計劃經(jīng)濟(jì)的問題，由于不可能掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所有信息，做出錯誤的計劃，大到技術(shù)路線，小到時間節(jié)點(diǎn)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和技術(shù)路線踏空。其二，戰(zhàn)略規(guī)劃一般伴隨支持政策，支持政策容易偏向國有企業(yè)，導(dǎo)致這一領(lǐng)域的民營企業(yè)、社會資本的不利地位，反而抑制創(chuàng)新。

2、增程式接力插電混動，氫燃料接力純電動

萬鋼表示，2017年以來，插電式混合動力乘用車呈快速增長趨勢。此時，“應(yīng)及時推動插電式混合動力向增程式混合動力發(fā)展”，具體包括，充分利用內(nèi)燃機(jī)領(lǐng)域新技術(shù)，推廣應(yīng)用諸如稀薄燃燒、均質(zhì)壓燃、轉(zhuǎn)子發(fā)動機(jī)等創(chuàng)新成果，促進(jìn)內(nèi)燃機(jī)與電驅(qū)動技術(shù)的融合發(fā)展，在帶動產(chǎn)能轉(zhuǎn)換的同時，使排放降到更低，有效支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

另外，“純電動汽車的短板是續(xù)駛里程和充電時間，尚不能滿足量大面廣的遠(yuǎn)程公交、雙班出租、城市物流、長途運(yùn)輸?shù)仁袌鲂枨蟆�為此�?strong>應(yīng)及時把產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)向燃料電池汽車拓展�！�

萬鋼認(rèn)為燃料電池產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)有基礎(chǔ)，主要理由是：

（1）中國燃料電池汽車經(jīng)過多年研發(fā)積累，已形成自主特色的電—電混合技術(shù)優(yōu)勢，并經(jīng)歷規(guī)模示范運(yùn)行。

（2）中國氫能來源廣泛。

（3）上汽、濰柴、福田、長城等骨干企業(yè)已經(jīng)啟動燃料電池商業(yè)化。

萬鋼建議，“應(yīng)繼續(xù)支持上海、廣東、江蘇、山東等地結(jié)合資源稟賦，開展區(qū)域商業(yè)化示范運(yùn)營，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)品型譜電動化、智能化全覆蓋。”

《電動汽車觀察家》解讀：

增程式對比插電式混合動力，電動化的程度更深，節(jié)能減排效果更好。但業(yè)界的擔(dān)憂是，中國是否掌握了更先進(jìn)的內(nèi)燃機(jī)技術(shù)？萬鋼提及的“稀薄燃燒、均質(zhì)壓燃、轉(zhuǎn)子發(fā)動機(jī)等創(chuàng)新成果”，我們孤陋寡聞，不知道中國企業(yè)是否在這方面是否有了足夠的創(chuàng)新成果。

對于燃料電池，業(yè)界的爭議還比較大，表現(xiàn)在兩大憂慮：首先，中國是否掌握了燃料電池的核心技術(shù)和零部件？其次，盡管中國現(xiàn)有氫能產(chǎn)能不小，但是如果以氫替代燃油，需要更大規(guī)模氫的時候，制造成本將居比較高，另外氫能利用還涉及儲存、運(yùn)輸、加注等系統(tǒng)工程建設(shè)，同樣耗費(fèi)巨大。

對于這兩個問題，很多氫燃料電池行業(yè)人士認(rèn)為，在核心部件方面，中國缺的是產(chǎn)業(yè)化，而并非不掌握技術(shù)；至于制氫，有大量的被浪費(fèi)的分布式發(fā)電能力可以用來制氫，另外規(guī)模效應(yīng)尚未發(fā)揮，未來成本下降可期。至于，儲氫、運(yùn)氫、加注等環(huán)節(jié)，其風(fēng)險和難度被夸大了。

3、建議小區(qū)物業(yè)，收取充電服務(wù)費(fèi)

萬鋼在文章中說，“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，建成小區(qū)已有車位安裝充電設(shè)施普遍較難，問題在于小區(qū)內(nèi)配電側(cè)由物業(yè)管理，由于無利可獲而缺乏可持續(xù)性。建議地方政府出臺政策允許小區(qū)物業(yè)收取合理的充電服務(wù)費(fèi)，以提高物業(yè)協(xié)助安裝和維護(hù)管理充電樁的積極性�！�

《電動汽車觀察家》解讀：

以利益分享的方式讓充電樁進(jìn)入小區(qū)，聽起來是發(fā)揮市場機(jī)制的作用。但是小區(qū)物業(yè)本來就歸小區(qū)居民所有，對充電收服務(wù)費(fèi)，法理上是否合理，還需要辨析。

4、建議將氫作為能源，而非�；�品管理  

萬鋼稱，“我國仍把氫作為危化品管理，管理理念不同制約了我國氫能的利用。建議相關(guān)部門抓緊研究借鑒，制定科學(xué)安全的氫能、加氫站和儲氫罐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升檢測能力，盡快破除制約氫能和燃料電池汽車發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)檢測障礙和市場準(zhǔn)入壁壘，加強(qiáng)和完善氫能生產(chǎn)、儲運(yùn)和供銷體系建設(shè)�！�

《電動汽車觀察家》解讀：

社會上對于氫安全性或者危害性的認(rèn)識，差異巨大。有的談氫色變，有的則認(rèn)為比氧氣安全多了。還有說法稱，在日本，加氫站都可以建在居民區(qū)。在氫能安全上，認(rèn)識必須先統(tǒng)一。

5、補(bǔ)貼退出，但支持政策不斷檔

萬鋼文章稱，新能源汽車“具備了到2020年財政補(bǔ)貼退出的條件，政策支持應(yīng)轉(zhuǎn)向稅收優(yōu)惠、環(huán)保激勵、碳交易、金融創(chuàng)新和路權(quán)支持等方面�！�

他列舉了八項(xiàng)支持政策，包括：

一是嚴(yán)格執(zhí)行油耗標(biāo)準(zhǔn)、雙積分等產(chǎn)業(yè)政策

二是將推廣新能源汽車作為“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的重要戰(zhàn)略支撐

三是加大支持分時租賃和共享服務(wù)等商業(yè)模式創(chuàng)新

四是稅收優(yōu)惠政策

五是加強(qiáng)安全運(yùn)行管理與服務(wù)，取消對續(xù)駛里程、能量密度等細(xì)節(jié)要求

六是鼓勵金融創(chuàng)新

七是加強(qiáng)動力電池儲能梯次利用和材料回收再利用

八是支持有條件的地方先行先試，分地區(qū)、分車型實(shí)現(xiàn)汽車電動化。

《電動汽車觀察家》解讀：

對于補(bǔ)貼退出之后的政策接續(xù)問題，萬鋼的建議和業(yè)界預(yù)期差不多。一個小亮點(diǎn)在于“取消對續(xù)駛里程、能量密度等細(xì)節(jié)要求”，“把產(chǎn)品技術(shù)的選擇權(quán)交給企業(yè)和市場”。

對于商業(yè)模式創(chuàng)新的鼓勵方面，我們認(rèn)為應(yīng)該適當(dāng)。多重的商業(yè)模式創(chuàng)新，可能變成多重打扮的騙局或者投機(jī)。

政策接續(xù)政策合理性在于保持預(yù)期穩(wěn)定，但也不應(yīng)過多過強(qiáng)，否則新能源汽車的驅(qū)動力始終不能回到技術(shù)和市場本身。（完）