美國人這是要動真格了？

路透社消息稱，“2021年戰(zhàn)略競爭法案”，當(dāng)?shù)貢r間21日在美參議院外交關(guān)系委員會審議并進行表決，該法案已獲審議通過。

“2021年戰(zhàn)略競爭法案”被稱為是中美全面競爭方案，一度有媒體形容為“經(jīng)貿(mào)鐵幕”，“唯一目的就是打壓中國科技”。

該法案由美國參議院外交委員會主席、民主黨籍參議員梅嫩德斯和外交委員會首席共和黨參議員里施等人4月8日拋出，長達283頁，內(nèi)容多數(shù)與中國有關(guān)。

路透社稱，參議院外交關(guān)系委員會21日以21比1（一邊倒）通過了 “2021年戰(zhàn)略競爭法”，該法案被提交參議院，由100名參議員進行表決。

知乎網(wǎng)友戲稱，這部《法案》既是美國對華戰(zhàn)略的路線圖也是施工圖，操作性極強。明確了時間節(jié)點、國務(wù)院等部分與哪些部門協(xié)調(diào)配合、具體撥款多少、如何檢驗實施效果等眾多細節(jié)，幾乎把每一步都想到了，可以說每一步都在打壓中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

當(dāng)然，法案歸法案，如何執(zhí)行、落實幾分才是關(guān)鍵，為了獲取民意、凝結(jié)兩黨共識，出個法案甩鍋中國，實屬正常。

“2021年戰(zhàn)略競爭法案”信息量巨大，小編拿原文（中英翻譯版）截圖逐一分析，摘選有關(guān)涉及中美產(chǎn)業(yè)鏈、科技博弈的內(nèi)容。

供應(yīng)鏈部分

法案中“授權(quán)協(xié)助美國公司進行全球供應(yīng)鏈管理和促進多樣化”，不用多說，里面大量內(nèi)容是關(guān)于如何分拆美國在中國的供應(yīng)鏈，且明確要求美國國務(wù)卿應(yīng)與商務(wù)部長合作推動全球產(chǎn)業(yè)鏈重置，使美國企業(yè)和商人退出中國市場或?qū)⑸�產(chǎn)設(shè)施遷至中國境外，開發(fā)中國以外的生產(chǎn)和采購市場。

也正是拜登政府當(dāng)前重點推進的一項工程，即全面審查美國供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)，主要目標(biāo)是擺脫在稀土、電池、醫(yī)藥等領(lǐng)域?qū)χ袊�的依賴。最近白宮召開的半導(dǎo)體大會亦是如此，美國朝野上下似乎形成了要擺脫制造端受制于東亞供應(yīng)鏈的共識。

在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，該法案也明確要求要促進美國信息通信技術(shù)(ICT)產(chǎn)品和服務(wù)的出口，提高美國公司在目標(biāo)市場的市場份額；促進信息通信技術(shù)產(chǎn)品和供應(yīng)鏈服務(wù)的多樣化，減少對中國進口的依賴。

如果這個法案正式通過，類似供應(yīng)鏈排華法案大概就真的順理成章了，行業(yè)評論稱，美國對華供應(yīng)鏈脫鉤不再是一般的政策設(shè)計，而是寫入美國政府和美國企業(yè)要遵循的法律層面。中美供應(yīng)鏈未來恐怕就不是競爭狀態(tài)，而是戰(zhàn)爭狀態(tài)了。

值得注意的是，在法案中，也明確列出美國重點保護發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)：

（A） 人工智能與機器學(xué)習(xí)；

（B） 5G 電信等先進無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；

（C） 半導(dǎo)體制造；

（D） 生物技術(shù)；

（E） 量子計算；

（F）監(jiān)控技術(shù)，包括面部識別技術(shù)和審查軟件；

（G）光纖電纜；

法案指出，要與合作國家就共享技術(shù)戰(zhàn)略進行協(xié)調(diào)，包括技術(shù)控制和標(biāo)準(zhǔn)，以及開發(fā)和獲取關(guān)鍵技術(shù)的戰(zhàn)略，以便為那些使用專制政權(quán)支持的系統(tǒng)的國家提供替代方案。（這里又含沙射影諷刺中方）

此前，4月8日，美國商務(wù)部宣布制裁中國7家超級計算實體，理由“支持中國軍隊現(xiàn)代化”。這七家單位分別是家國家超級計算無錫中心等，從供應(yīng)鏈上禁止美國企業(yè)與上述單位合作。

能源發(fā)展部分

 為了應(yīng)對中國對外能源的開發(fā)投資，該條款要求美國國際開發(fā)署署長與負責(zé)能源資源的助理部長協(xié)商，向國會有關(guān)委員會提交報告，比如中國政府和在中國注冊的公司參與開發(fā)、運營、融資或擁有能源發(fā)電設(shè)施、輸電基礎(chǔ)設(shè)施或能源資源的情況（與美國有直接競爭的地區(qū)）。

作為石油美元的締造國，沒有人比美國更關(guān)心能源問題。

文化輸出部分

在法案內(nèi)，關(guān)于對中方的信息戰(zhàn)研究，這屬于常規(guī)操作。而關(guān)于富布賴特-海斯計劃的變動，就非常有趣。

從公開資料可以得知，富布賴特-海斯是美國與世界各國文化交流的旗幟性項目，參與該項目去美國留學(xué)回國的人才很多成為當(dāng)?shù)鬲毊?dāng)一面的精英。且整個項目從來都是側(cè)重人文社科領(lǐng)域，較少涉及理工學(xué)科的國際教育交流。項目走的都是上層精英路線，美國甄別扶持那些有成為意見領(lǐng)袖潛質(zhì)的人文社科類精英人才。

直白說，這就是美國影響他國精英價值觀的一種文化輸出，該項目在中美交流40年歷史上存在感很高。不過在特朗普時期，被終止了�，F(xiàn)在又有新的變化�？磥恚�美國放棄了特朗普時期的收縮策略，還是要強化美國文化、價值觀輸出全球。

高校捐贈、技術(shù)合作部分

去年，美國多名共和黨籍眾議員要求對中國在美國高校投資的相關(guān)情況展開調(diào)查，認(rèn)為中國在滲透美國高校，獲取技術(shù)。美高官表示，中方正通過“各種形式滲透美國大學(xué)和研究機構(gòu)，竊取美國數(shù)百億美元知識產(chǎn)權(quán)”。

該法案也是在強化美國針對其他國家、企業(yè)機構(gòu)通過捐贈等方式支持跨國高等教育研究合作獲取技術(shù)的防范，尤其針對中國。

同時，該法案還擴大了美國外國投資委員會（CFIUS）的管轄范圍，將接受外國個人或?qū)嶓w100萬美元以上捐贈的學(xué)院和大學(xué)也納入其中。原本，CFIUS負責(zé)審查金融交易中存在的潛在國家安全風(fēng)險，可按照法案規(guī)定，以后可審查這些學(xué)校涉及中國的撥款與合同，這一條款讓美國高校普遍感到擔(dān)憂。

盟友協(xié)作部分

美方全面研究中國的國際影響力，通過與中方鄰國的合作，形成戰(zhàn)略性包圍。

這里有三組盟友關(guān)系：“印太盟友”“四邊機制”和“美臺關(guān)系”。

“四邊機制”由美日印澳四國組成。拜登政府對其非常重視，上任不到50天，便將該機制由“2+2”會議提升到領(lǐng)導(dǎo)人峰會級別。該機制被廣泛解讀為制衡中國的“亞洲版北約”。

從經(jīng)濟層面上，這也是遏制中國企業(yè)走出去的包圍圈，沒有穩(wěn)定良好的國際氛圍，國內(nèi)企業(yè)走出去投資付出的經(jīng)濟成本就會很高。

現(xiàn)在臺灣地區(qū)的企業(yè)如臺積電等，就非常糟心，美國不允許他為華為等企業(yè)提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)。

非洲經(jīng)貿(mào)影響力部分

這些年，非洲作為人口紅利的最后一塊大陸，一直被各國布局，中國在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟活動影響力日益擴大，許多國內(nèi)巨頭公司如華為、小米等都在非洲開發(fā)市場，國內(nèi)諸多電子品牌稱霸了非洲。

這些引起了美國的高度警覺。

美國的策略加大南非洲使館職員數(shù)量，支持“非洲青年領(lǐng)袖倡議”，加強非洲廣播網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)政策補貼部分

法案經(jīng)濟治國方略里，大規(guī)模指責(zé)中方產(chǎn)業(yè)政策，重新拾起特朗普時期的口號，稱”中方大規(guī)模的政府補貼行為導(dǎo)致中美不公平”，中國公司在美國資本市場融資金額較大，美方覺得這是用美國人的錢扶持中國企業(yè)科技發(fā)展，這不講政治！

該法案明確列出美方看不爽中方的地方:

1）在中國推行的廣泛而系統(tǒng)的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)政策中，對中國企業(yè)的大規(guī)模補貼、知識產(chǎn)權(quán)盜竊和強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓是對全球經(jīng)濟最具破壞性的。

2）通過監(jiān)管干預(yù)和直接財政補貼，中方為了促進國家政治和經(jīng)濟目標(biāo)，以反競爭的方式指導(dǎo)、脅迫和影響由國家指導(dǎo)、資助、影響或以其他方式控制的企業(yè)的商業(yè)活動，包括國有企業(yè)，以及表面上獨立和私營的中國公司，例如戰(zhàn)略領(lǐng)域的技術(shù)公司。

3）中方政府給在電信、石油、電力、航空、銀行和半導(dǎo)體等被指定為戰(zhàn)略性關(guān)鍵領(lǐng)域的某些中國公司，給予特殊特權(quán)或地位。

法案也直接指責(zé)了中方的做法。認(rèn)為中方推行鼓勵本地生產(chǎn)而非進口的政策；繼續(xù)推行有利于中國企業(yè)采用獨特技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而非全球公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的政策，這往往迫使外國企業(yè)改變其產(chǎn)品和制造鏈以進行競爭；維持封閉的采購流程，限制外國公司的參與。

至于法案關(guān)于“中國公司在美國資本市場占有率的年度偵查”部分，則直指中概股。最近中概股暴跌，以及不少科技巨頭公司回港二次上市，都是投資人為了規(guī)避美國資本市場的監(jiān)管不確定性。

結(jié)論：

看完280頁全文，梳理完，這份報告美國主要從增強自身產(chǎn)業(yè)競爭力、鞏固盟友伙伴關(guān)系、確保國防戰(zhàn)略安全三方面出發(fā)的。

對中國來說，則是遏制中國產(chǎn)業(yè)競爭力、分割中方供應(yīng)鏈、壓縮中方盟友關(guān)系，加強中國經(jīng)濟管制。