來源 ｜ 零壹財經(jīng)

作者 ｜ 羅曉慧 編審 ｜ 陳小輝

近日，廣州市第十五屆人民代表大會常務委員會公布《廣州市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》（下稱《條例》）�！稐l例》是國內(nèi)首部城市數(shù)字經(jīng)濟地方性法規(guī)。我們注意到：第一，《條例》將人工智能放在很重要地位。第二，《條例》強調(diào)數(shù)字經(jīng)濟與綠色經(jīng)濟有機結合。第三，未來或?qū)⒂休^大的政策紅利。

一、《條例》高度重視發(fā)展人工智能

在《條例》中，“人工智能”出現(xiàn)17次。其中第十四條強調(diào)，“應當統(tǒng)籌推動人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進人工智能在經(jīng)濟、社會和城市治理等領域的應用，構建數(shù)據(jù)、算法、算力協(xié)同發(fā)展的人工智能產(chǎn)業(yè)鏈”。之所以將發(fā)展人工智能放在很重要位置，我們認為有以下兩方面原因。

第一，在人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)（簡稱ABCDI）等新一代數(shù)字技術中，廣州市的人工智能技術具有相對優(yōu)勢，但近年有所下滑。2008年以來，廣州市積極推進以人工智能為代表的數(shù)字技術的發(fā)展。我們從智慧牙采集的數(shù)據(jù)顯示（圖1），2008－2021年，廣州市ABCDI專利申請數(shù)量由375項增長至2021年的2917項，其中人工智能專利申請數(shù)量由27項增長至418項，人工智能占ABCDI專利申請數(shù)量比重由7．20％增長至14．33％。2022年1季度，人工智能專利申請數(shù)量4項，占ABCDI專利申請數(shù)量比重下降至11．43％。為繼續(xù)維持相對優(yōu)勢，也得大力支持人工智能的發(fā)展。

圖1 2008－2022年1季度廣州市人工智能專利申請情況

數(shù)據(jù)來源：智慧芽、零壹智庫

第二，為追趕其他新一線城市。在一線城市中，廣州市人工智能發(fā)展處于比較劣勢地位。一方面，廣州市人工智能專利申請數(shù)量遠遠落后于其他城市。對比北上廣深人工智能專利申請數(shù)量發(fā)現(xiàn)，2008－2021年間，廣州市人工智能專利申請7430項，同期北京市、上海市、深圳市分別為32231項、12155項、32438；在2022年1季度，廣州市人工智能專利申請數(shù)量繼續(xù)落后于北京市和深圳市。另一方面，廣州市人工智能在ABCDI中的相對優(yōu)勢落后于其他城市。2022年1季度，廣州市人工智能專利申請數(shù)量占ABCDI專利申請數(shù)量比重為11．43％；而與此同時，北京市、深圳市和上海市人工智能專利申請數(shù)量占ABCDI專利申請數(shù)量比重分別為19．82％、22．90和17．30％。為追趕其他一線城市，也得大力發(fā)展人工智能。

表1 2008年以來北上廣深人工智能專利申請情況對比

數(shù)據(jù)來源：智慧芽、零壹智庫

總體而言，廣州市人工智能在ABCDI技術中占據(jù)越來越重要地位且呈下滑態(tài)勢，同時尚落后于北京市和深圳市。在全球經(jīng)濟進入智能時代的情況下，廣州市便將人工智能作為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

二、《條例》突出強調(diào)數(shù)字經(jīng)濟與綠色經(jīng)濟的融合發(fā)展

《條例》共有7次提到數(shù)字經(jīng)濟與綠色經(jīng)濟相關內(nèi)容，其中第三條提及，“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展應當遵循．．．．．．綠色低碳．．．．．．的原則”�！稐l例》突出強調(diào)數(shù)字經(jīng)濟與綠色經(jīng)濟的融合發(fā)展。我們認為，主要有兩點原因。

一方面，數(shù)字技術可以實現(xiàn)綠色發(fā)展。我們從智慧牙檢索了《污染源智能監(jiān)管和數(shù)據(jù)融合分析方法和系統(tǒng)》專利，或許能支撐這一結論。該專利依托大數(shù)據(jù)技術，對污染源進行實時監(jiān)控獲取污染源數(shù)據(jù)，以及對污染源數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)處理、融合分析等，進而判斷告警事件，提高了污染源數(shù)據(jù)的有效利用率、以及對污染事件的監(jiān)管效率，體現(xiàn)數(shù)字技術有效推動綠色發(fā)展的特征。

另一方面，廣州市綠色技術創(chuàng)新成果顯著。金培振等（2019）認為，綠色技術創(chuàng)新是以綠色技術為導向的創(chuàng)新，即能實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護的技術創(chuàng)新行為均可認定為綠色技術創(chuàng)新。我們采用金培振等（2019）的方法，從智慧芽中采集了2008年以來廣州市綠色專利數(shù)據(jù)。通過分析對比2008－2021年廣州市綠色專利與ABCDI申請情況發(fā)現(xiàn)，廣州市綠色專利與ABCDI專利申請趨勢相對一致。2008年廣州市ABCDI專利申請375項，2021年為2917項，ABCDI專利申請規(guī)模持續(xù)擴大，而增速存在先上升后下降的趨勢；2008年廣州市綠色專利申請1026項，2021年為4571項，綠色專利申請規(guī)模也不斷擴大，增速同樣存在先上升后下降的趨勢。2022年1季度，廣州市ABCDI專利申請35項，綠色專利申請27項。

圖2 2008－2022年1季度年廣州市綠色專利與ABCDI專利申請情況

數(shù)據(jù)來源：智慧芽、零壹智庫

在數(shù)字技術促進綠色發(fā)展的事實背景下，廣州市綠色專利成果顯著，廣州市綠色專利與ABCDI專利申請存在緊密聯(lián)系�！稐l例》明確數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展應當遵循綠色低碳的原則，有望進一步推動數(shù)字經(jīng)濟與綠色經(jīng)濟融合發(fā)展。

三、對于數(shù)字企業(yè)而言，未來或有具體優(yōu)惠政策出臺

《條例》第七十八條強調(diào)，“市、區(qū)人民政府應當在本級財政預算中安排資金支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，建立財政投入增長機制，依法落實數(shù)字經(jīng)濟領域的稅收優(yōu)惠政策”。我們梳理近五年來廣東省及廣州市相關稅收優(yōu)惠政策發(fā)現(xiàn)，近五年來，廣東省和廣州市的稅收優(yōu)惠主要集中于對科技企業(yè)的研發(fā)費用加計扣除，或者是減按一定的稅率征收企業(yè)所得稅兩方面（表2）。因此，我們推測，為刺激企業(yè)推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，未來也可能圍繞數(shù)字企業(yè)所得稅出臺具體的稅收優(yōu)惠政策。

表2 廣東省及廣州市近五年來相關稅收政策

數(shù)據(jù)來源：零壹智庫整理

四、數(shù)字人才或?qū)⒂瓉砝��?/strong>

《條例》第七十九條強調(diào)，“市、區(qū)人民政府及有關部門應當加大對數(shù)字經(jīng)濟領軍人才及團隊、高端人才、急需緊缺人才的培養(yǎng)和引進力度，在入戶、住房、醫(yī)療、子女教育等方面給予政策支持；鼓勵高等院校、科研機構和職業(yè)學校設置數(shù)字經(jīng)濟領域相關專業(yè)，推動校企合作培養(yǎng)人才；支持建立數(shù)字技能公共實訓基地，加強在職培訓”。這些政策對數(shù)字人才無疑是重大利好。此外，我們還注意到，廣州市的數(shù)字人才需求大，且工資較高。

一方面，廣州市關于數(shù)字人才的需求大。來自國內(nèi)知名招聘網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，2021年4月－2022年2月廣州市數(shù)字人才需求較大，平均每月有7882家企業(yè)發(fā)出數(shù)字人才招聘信息，數(shù)字人才月需求量50648人，其中2021年10月高達86819人。另一方面，廣州市給予數(shù)字人才的薪資水平不斷提高。2021年4月以來，數(shù)字人才的薪資平均值整體呈上升水平，由2021年4月的16．84萬元增長至2022年2月的22．94萬元，增長了36．26％。

表 2021年4月－2022年2月廣州市數(shù)字人才需求情況

數(shù)據(jù)來源：零壹智庫整理

總體而言，《條例》描繪了廣州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的全景圖，其中人工智能發(fā)展是重點，數(shù)字經(jīng)濟與綠色經(jīng)濟有機結合將得到進一步推進，數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)和數(shù)字人才均迎來利好。

End．

       原文標題 : 《廣州市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》解讀：人工智能發(fā)展是重點