來(lái)源 ｜ 零壹財(cái)經(jīng)

作者 ｜ 趙越

2022年8月5日，上海市經(jīng)信委發(fā)布《2022年上海市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放重點(diǎn)工作安排》，其中提到要“針對(duì)部分重點(diǎn)試點(diǎn)場(chǎng)景，探索隱私計(jì)算的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放模式”。公共數(shù)據(jù)體量龐大，是數(shù)據(jù)資源的重要組成部分。在確保安全的前提下，將公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，能夠使“沉睡”的數(shù)據(jù)流動(dòng)起來(lái)，有利于數(shù)據(jù)價(jià)值的釋放。

隱私計(jì)算技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)流通和融合過(guò)程中“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”。探索基于隱私計(jì)算的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放模式，有助于實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)安全和開(kāi)放之間的平衡，降低公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)價(jià)值的釋放。

一、公共數(shù)據(jù)開(kāi)放受重視，開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)有序推進(jìn)

（一）公共數(shù)據(jù)概念及類型

據(jù)零壹智庫(kù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2022年7月，包括上海、北京、天津、吉林等在內(nèi)的10個(gè)地區(qū)出臺(tái)了專門面向公共數(shù)據(jù)的管理辦法。結(jié)合各地管理辦法對(duì)公共數(shù)據(jù)的定義，公共數(shù)據(jù)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，以及其他依照法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能或提供公共服務(wù)的組織在依法履行公共管理職責(zé)或者提供公共服務(wù)過(guò)程中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。

根據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)源的不同，中國(guó)軟件測(cè)評(píng)中心的《公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)模式研究報(bào)告》將公共數(shù)據(jù)劃分為五種類型，分別是政務(wù)數(shù)據(jù)、公共企事業(yè)單位數(shù)據(jù)、專業(yè)組織數(shù)據(jù)、社會(huì)團(tuán)體數(shù)據(jù)和公共領(lǐng)域的其它數(shù)據(jù)。

圖1：公共數(shù)據(jù)的五種類型

資料來(lái)源：中國(guó)軟件測(cè)評(píng)中心、零壹智庫(kù)

（二）公共數(shù)據(jù)開(kāi)放現(xiàn)狀

公共數(shù)據(jù)開(kāi)放是指公共數(shù)據(jù)提供單位面向社會(huì)提供具備原始性、可機(jī)器讀取、可進(jìn)行社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用的數(shù)據(jù)集的公共服務(wù)。早在2015年8月，國(guó)務(wù)院在《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中便提到“穩(wěn)步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放”。近年來(lái)，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放進(jìn)一步受到國(guó)家重視，《國(guó)家“十四五”發(fā)展規(guī)劃》和《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中均提到了關(guān)于公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的相關(guān)內(nèi)容。

表2：涉及“公共數(shù)據(jù)開(kāi)放”的部分國(guó)家政策

資料來(lái)源：政府網(wǎng)、零壹智庫(kù)

地方層面，一方面，地方政府不斷出臺(tái)關(guān)于公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的政策措施。根據(jù)零壹智庫(kù)發(fā)布的《中國(guó)數(shù)據(jù)要素政策普查報(bào)告（2022）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)（不包括港澳臺(tái)）發(fā)布的“十四五”規(guī)劃中，有20個(gè)地區(qū)提到了“數(shù)據(jù)開(kāi)放”，17個(gè)地區(qū)提到了“公共數(shù)據(jù)”�，F(xiàn)階段，數(shù)據(jù)開(kāi)放主要指公共數(shù)據(jù)開(kāi)放。同時(shí)，《報(bào)告》顯示，截至2022年7月，上海、天津、浙江、山東等8個(gè)地區(qū)已經(jīng)制定了省級(jí)層面的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放管理辦法。

另一方面，地方公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)積極推進(jìn)。復(fù)旦大學(xué)的中國(guó)開(kāi)放數(shù)林指數(shù)網(wǎng)站顯示，自2017年開(kāi)始，全國(guó)地級(jí)及以上政府推出的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)數(shù)量出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)；截至2021年10月，我國(guó)已有193個(gè)省級(jí)和城市的地方政府上線了數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，其中省級(jí)平臺(tái)有20個(gè)（含省和自治區(qū)，不包括直轄市和港澳臺(tái)），城市平臺(tái) 173 個(gè)（含直轄市、副省級(jí)與地級(jí)行政區(qū)）。

圖2：歷年地級(jí)以上政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)量增長(zhǎng)情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)開(kāi)放數(shù)林指數(shù)網(wǎng)

總體來(lái)看，雖然國(guó)家對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放日益重視，各地政府也有序上線了公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，但我國(guó)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放仍處于初始階段。零壹智庫(kù)在《中國(guó)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放圖譜》報(bào)告中通過(guò)對(duì)省級(jí)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的數(shù)據(jù)開(kāi)放方式、開(kāi)放數(shù)據(jù)量等進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，目前數(shù)據(jù)開(kāi)放方式主要包括數(shù)據(jù)集和數(shù)據(jù)接口兩類，并且各個(gè)地區(qū)開(kāi)放的數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)接口及數(shù)據(jù)總量存在明顯差距，各地地區(qū)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放數(shù)量不足、質(zhì)量不高、方式單一等問(wèn)題普遍存在。

然而，造成公共數(shù)據(jù)開(kāi)放困境的重要原因之一是難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)安全之間的平衡。

二、“隱私計(jì)算＋數(shù)據(jù)流通”成政策鼓勵(lì)與支持方向

目前，除上海市外，廣東省也提出要建設(shè)省級(jí)隱私計(jì)算平臺(tái)，提供一條“數(shù)據(jù)不出域、可用不可見(jiàn)”的公共數(shù)據(jù)使用路徑。公共數(shù)據(jù)開(kāi)放是數(shù)據(jù)流通的主要類型之一�，F(xiàn)階段，“將隱私計(jì)算與數(shù)據(jù)流通結(jié)合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可信流通”已經(jīng)受到了國(guó)家政策支持，據(jù)零壹智庫(kù)不完全統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)有4部國(guó)家政策明確鼓勵(lì)將隱私計(jì)算技術(shù)應(yīng)用于數(shù)據(jù)安全流通過(guò)程中。

表3：涉及“隱私計(jì)算＋數(shù)據(jù)流通”的政策

資料來(lái)源：政府網(wǎng)、零壹智庫(kù)

其中，國(guó)務(wù)院辦公廳在2021年12月發(fā)布的《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》中提到要建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的交易范式，探索建立數(shù)據(jù)用途和用量控制制度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)使用“可控可計(jì)量”。同年，工信部發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021－2023年）（征求意見(jiàn)稿）》更是直接提出，要通過(guò)隱私計(jì)算等數(shù)據(jù)安全技術(shù)的研究與應(yīng)用促進(jìn)數(shù)據(jù)要素安全有序流通。

由此可見(jiàn)，隱私計(jì)算已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可信流通，促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的重要技術(shù)手段之一。

三、隱私計(jì)算在公共數(shù)據(jù)開(kāi)放中的應(yīng)用模式

在公共數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中，相關(guān)政府部門通過(guò)構(gòu)建基于隱私計(jì)算的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，進(jìn)行公共數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)以及企業(yè)數(shù)據(jù)的安全計(jì)算、聯(lián)合統(tǒng)計(jì)、聯(lián)合建模，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的融合交互。目前，公開(kāi)數(shù)據(jù)已經(jīng)被應(yīng)用于金融服務(wù)、交通出行、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、文化休閑等多個(gè)領(lǐng)域。

在基于隱私計(jì)算的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)中，政務(wù)部門、公共企事業(yè)單位等為數(shù)據(jù)提供方，金融機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等為數(shù)據(jù)應(yīng)用方。

表4：隱私計(jì)算在公共數(shù)據(jù)開(kāi)放中的典型場(chǎng)景和算法

資料來(lái)源：隱私計(jì)算聯(lián)盟、零壹智庫(kù)

四、基于隱私計(jì)算的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放實(shí)踐

在實(shí)踐方面，目前，廣東省中山市以及山東省均已將隱私計(jì)算技術(shù)應(yīng)用至公共數(shù)據(jù)開(kāi)放領(lǐng)域，其中，中山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局（以下簡(jiǎn)稱“中山市政數(shù)局”）推出了數(shù)據(jù)安全可信計(jì)算平臺(tái)；山東省大數(shù)據(jù)局推出了“基于隱私計(jì)算的省級(jí)一體化公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)”。具體來(lái)看：

在建設(shè)方式上，中山市和山東省均采取了政企合作方式。中山市數(shù)據(jù)安全可信計(jì)算平臺(tái)由中山市政數(shù)局主導(dǎo)，聯(lián)合京信數(shù)據(jù)科技有限公司共同建設(shè)；山東省的“基于隱私計(jì)算的省級(jí)一體化公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)”由洞見(jiàn)科技和智慧齊魯公司合作建設(shè)。

從技術(shù)應(yīng)用來(lái)看，中山市數(shù)據(jù)安全可信計(jì)算平臺(tái)以聯(lián)邦學(xué)習(xí)、多方安全計(jì)算、可信執(zhí)行環(huán)境為核心，并結(jié)合區(qū)塊鏈、安全傳輸、密碼學(xué)等信息技術(shù)，在“原始數(shù)據(jù)不出域”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政銀數(shù)據(jù)核心價(jià)值流動(dòng)；山東省的“基于隱私計(jì)算的省級(jí)一體化公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)”則基于洞見(jiàn)數(shù)智聯(lián)邦平臺(tái)（InsightOne）的成熟框架開(kāi)發(fā)，支持多方安全計(jì)算和聯(lián)邦學(xué)習(xí)融合應(yīng)用模式，并通過(guò)聯(lián)邦區(qū)塊鏈保證過(guò)程的不可篡改性與可溯源性，達(dá)到原始數(shù)據(jù)不出私域即能完成數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)之前的平衡。

在應(yīng)用場(chǎng)景上，現(xiàn)階段，中山市數(shù)據(jù)安全可信計(jì)算平臺(tái)主要以企業(yè)投融資、普惠金融等領(lǐng)域?yàn)樵圏c(diǎn)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，通過(guò)將公共數(shù)據(jù)、征信數(shù)據(jù)等進(jìn)行融合，打造政企聯(lián)合風(fēng)控監(jiān)測(cè)體系，解決小微企業(yè)貸款面臨的風(fēng)控?cái)?shù)據(jù)不足問(wèn)題。

山東省的“基于隱私計(jì)算的省級(jí)一體化公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)”主要服務(wù)于匿蹤安全查詢、安全聯(lián)合統(tǒng)計(jì)分析、多方聯(lián)合建模、銀政企合作（地方金融服務(wù)平臺(tái)）等場(chǎng)景。

       原文標(biāo)題 : 公共數(shù)據(jù)開(kāi)放提速：隱私計(jì)算的探索與應(yīng)用