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重磅!我國首部《生成式人工智能服務(wù)管理辦法》即將立法審議

隨著生成式AI的快速發(fā)展,全社會(huì)開始對(duì)該技術(shù)存在的隱患擔(dān)憂。近日來,全球各國政府都在尋求建立和完善生成式AI的監(jiān)管機(jī)制,以引導(dǎo)未來AI技術(shù)的可控和可持續(xù)的健康發(fā)展。

在這場(chǎng)和AI賽跑的時(shí)間爭(zhēng)奪戰(zhàn)中,中國依靠立法走在了AI監(jiān)管的前列。

6月8日,國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《國務(wù)院 2023 年度立法工作計(jì)劃》,其中顯示,《生成式人工智能服務(wù)管理辦法(征求意見稿)》等預(yù)備提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。



“AI監(jiān)管”,正在進(jìn)行時(shí)

目前,由ChatGPT引發(fā)的AI熱潮正在全球蔓延。經(jīng)過多年的技術(shù)迭代、樣本積累和算力的爆發(fā)增長,生成式人工智能迎來了真正的“涌現(xiàn)能力”節(jié)點(diǎn)。

這股潮流被視作“百年來不可錯(cuò)失之機(jī)遇”。國內(nèi)外科技巨頭、互聯(lián)網(wǎng)大廠紛紛下場(chǎng)參戰(zhàn),大大小小的AI大模型如雨后春筍,霎時(shí)間擠滿了生成式AI賽道。



而“野蠻生長”的背后,往往隱藏著不可預(yù)知的威脅。自去年底ChatGPT爆火以來,生成式AI從一定程度上降低了相關(guān)技術(shù)的操作門檻。隨之,有關(guān)AI詐騙、AI非法換臉等利用AI技術(shù)侵犯人權(quán)和財(cái)產(chǎn)的犯罪事件層出不窮。

技術(shù)層面,AI訓(xùn)練和處理數(shù)據(jù)涉及個(gè)人信息,隱私泄露和安全問題尤為突出。其次,現(xiàn)階段生成式AI大模型通常采用“黑箱”技術(shù),AI系統(tǒng)無法“解釋”其行為或決策的標(biāo)準(zhǔn),可能產(chǎn)生誤導(dǎo)性和歪曲性。

此外,數(shù)據(jù)投毒攻擊、對(duì)抗樣本攻擊也對(duì)生態(tài)和國家安全存在威脅。

面對(duì)生成式AI迅猛的發(fā)展速度,實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管制度勢(shì)在必行。

2023年4月11日,為促進(jìn)生成式人工智能技術(shù)健康發(fā)展和規(guī)范應(yīng)用,根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī),國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室起草了《生成式人工智能服務(wù)管理辦法(征求意見稿)》(下文簡稱“《征求意見稿》”或“《新規(guī)》”),并就《征求意見稿》向社會(huì)公開征求意見。

鑒于生成式AI的利弊表現(xiàn),征求意見稿提出一系列相應(yīng)要求:生成式人工智能產(chǎn)品提供服務(wù)前需申報(bào)安全評(píng)估;需對(duì)生成的圖片、視頻進(jìn)行標(biāo)識(shí);內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)準(zhǔn)確;不利用生成內(nèi)容損害他人形象、名譽(yù)以及其他合法權(quán)益,不進(jìn)行商業(yè)炒作、不正當(dāng)營銷等。

圖源:中國司法部官網(wǎng)

在征求意見稿公布之前,國際上尚無一部規(guī)制生成式人工智能的法律法規(guī)。此次意見稿率先發(fā)布,也反映了中國在人工智能治理領(lǐng)域的先發(fā)位置。

早在ChatGPT爆火之前,我國已對(duì)生成式人工智能有所關(guān)注,并開始為規(guī)范和監(jiān)管生成式AI布局。

2022年3月,我國頒布實(shí)施了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》,其中對(duì)生成式AI的“深度合成技術(shù)”加以關(guān)注,將生成合成類算法作為五類算法推薦服務(wù)規(guī)制對(duì)象之首,從而將深度合成算法技術(shù)納入我國算法監(jiān)管體系之中。

2023年1月,我國已經(jīng)開始施行《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》,這是中國首部專門針對(duì)人工智能特定技術(shù)制定的法規(guī)。

事實(shí)上,AI監(jiān)管這條賽道上,不止有中國。

“AI監(jiān)管”,下一個(gè)增量賽道

類GPT大模型表現(xiàn)出來的不受控和無視規(guī)則,讓各界奔走呼吁,加強(qiáng)AI監(jiān)管。

包括AI“教父”杰弗里 辛頓,“ChatGPT之父”、OpenAI創(chuàng)始人薩姆 奧特曼,Google DeepMind 首席執(zhí)行官戴米斯 哈薩比斯,以及2018年圖靈獎(jiǎng)得主約書亞 本希奧在內(nèi)的等AI領(lǐng)域的大佬,紛紛在不同場(chǎng)合表達(dá)了關(guān)于對(duì)AI立即采取監(jiān)管措施的訴求。

關(guān)于推進(jìn)AI監(jiān)管的公開信,全球也已陸續(xù)簽署了多篇。為應(yīng)對(duì)呼吁和督促,世界各國政府也在抓緊推進(jìn)相關(guān)的限制和監(jiān)管舉措。



4月11日,美國商務(wù)部也開始正式公開征求意見,其中包括新人工智能模型在發(fā)布前是否應(yīng)經(jīng)過認(rèn)證程序等內(nèi)容。

5月11日,歐洲議會(huì)內(nèi)部市場(chǎng)委員會(huì)和公民自由委員會(huì)通過了歐盟委員會(huì)提出的“人工智能法案”提案的談判授權(quán)草案,該草案將于6月中旬提交歐洲議會(huì)全會(huì)表決。

5月11日,日本政府召開了“AI戰(zhàn)略會(huì)議”,討論如何妥善應(yīng)對(duì)AI的潛力和風(fēng)險(xiǎn)。

5月16日,美國國會(huì)召開主題為“AI監(jiān)管:人工智能規(guī)則的聽證會(huì)”,首次對(duì)OpenAI創(chuàng)始人薩姆 奧特曼質(zhì)詢,參議院表示該場(chǎng)聽證會(huì)開啟了對(duì)人工智能先進(jìn)算法和強(qiáng)大技術(shù)的監(jiān)督和闡釋工作。

5月24日,歐盟委員會(huì)宣布其正著手在法律正式生效之前制定一項(xiàng)涉及歐洲和非歐洲公司的AI協(xié)議。

6 月 8 日,英國政府宣布,今年秋天將舉辦有史以來第一次人工智能安全全球峰會(huì)。這次峰會(huì)將邀請(qǐng)關(guān)鍵國家、領(lǐng)先的科技公司和研究人員,共同討論評(píng)估和監(jiān)督人工智能帶來的最重大風(fēng)險(xiǎn)的安全措施。

圖源 Pexels

由此可見,AI的“全面監(jiān)管”時(shí)代即將到來。

而對(duì)AI進(jìn)行監(jiān)管,有業(yè)內(nèi)人士表示,嚴(yán)格的監(jiān)管措施可能會(huì)阻礙AI技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展。但是要看到,目前為止的AI技術(shù)革新,來自于之前已經(jīng)納入發(fā)展規(guī)范的各領(lǐng)域技術(shù)的融合。合理的監(jiān)管,是促進(jìn)技術(shù)正向發(fā)展的必要條件。

法立于上,則俗成于下。我國出臺(tái)的《生成式人工智能服務(wù)管理辦法》以及世界各國即將落地的監(jiān)管政策,將為生成式AI劃定“邊界”和“底線”,同樣也為AI技術(shù)圈定適宜的生存空間。

創(chuàng)新技術(shù)的存在,是為造福人類。已經(jīng)開始飛奔的AI技術(shù),不可能按下暫停鍵,但是可以引導(dǎo)他駛向光明的未來。




附《生成式人工智能服務(wù)管理辦法(征求意見稿)》:


第一條 為促進(jìn)生成式人工智能健康發(fā)展和規(guī)范應(yīng)用,根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》等法律、行政法規(guī),制定本辦法。

第二條 研發(fā)、利用生成式人工智能產(chǎn)品,面向中華人民共和國境內(nèi)公眾提供服務(wù)的,適用本辦法。

本辦法所稱生成式人工智能,是指基于算法、模型、規(guī)則生成文本、圖片、聲音、視頻、代碼等內(nèi)容的技術(shù)。

第三條 國家支持人工智能算法、框架等基礎(chǔ)技術(shù)的自主創(chuàng)新、推廣應(yīng)用、國際合作,鼓勵(lì)優(yōu)先采用安全可信的軟件、工具、計(jì)算和數(shù)據(jù)資源。

第四條 提供生成式人工智能產(chǎn)品或服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)的要求,尊重社會(huì)公德、公序良俗,符合以下要求:

(一)利用生成式人工智能生成的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

(二)在算法設(shè)計(jì)、訓(xùn)練數(shù)據(jù)選擇、模型生成和優(yōu)化、提供服務(wù)等過程中,采取措施防止出現(xiàn)種族、民族、信仰、國別、地域、性別、年齡、職業(yè)等歧視。

(三)尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)道德,不得利用算法、數(shù)據(jù)、平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)實(shí)施不公平競(jìng)爭(zhēng)。

(四)利用生成式人工智能生成的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)準(zhǔn)確,采取措施防止生成虛假信息。

(五)尊重他人合法利益,防止傷害他人身心健康,損害肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)和個(gè)人隱私,侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)。禁止非法獲取、披露、利用個(gè)人信息和隱私、商業(yè)秘密。

第五條 利用生成式人工智能產(chǎn)品提供聊天和文本、圖像、聲音生成等服務(wù)的組織和個(gè)人(以下稱“提供者”),包括通過提供可編程接口等方式支持他人自行生成文本、圖像、聲音等,承擔(dān)該產(chǎn)品生成內(nèi)容生產(chǎn)者的責(zé)任;涉及個(gè)人信息的,承擔(dān)個(gè)人信息處理者的法定責(zé)任,履行個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)。

第六條 利用生成式人工智能產(chǎn)品向公眾提供服務(wù)前,應(yīng)當(dāng)按照《具有輿論屬性或社會(huì)動(dòng)員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)安全評(píng)估規(guī)定》向國家網(wǎng)信部門申報(bào)安全評(píng)估,并按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》履行算法備案和變更、注銷備案手續(xù)。

第七條 提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)生成式人工智能產(chǎn)品的預(yù)訓(xùn)練數(shù)據(jù)、優(yōu)化訓(xùn)練數(shù)據(jù)來源的合法性負(fù)責(zé)。

用于生成式人工智能產(chǎn)品的預(yù)訓(xùn)練、優(yōu)化訓(xùn)練數(shù)據(jù),應(yīng)滿足以下要求:

(一)符合《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)的要求;

(二)不含有侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容;

(三)數(shù)據(jù)包含個(gè)人信息的,應(yīng)當(dāng)征得個(gè)人信息主體同意或者符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形;

(四)能夠保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、客觀性、多樣性;

(五)國家網(wǎng)信部門關(guān)于生成式人工智能服務(wù)的其他監(jiān)管要求。

第八條 生成式人工智能產(chǎn)品研制中采用人工標(biāo)注時(shí),提供者應(yīng)當(dāng)制定符合本辦法要求,清晰、具體、可操作的標(biāo)注規(guī)則,對(duì)標(biāo)注人員進(jìn)行必要培訓(xùn),抽樣核驗(yàn)標(biāo)注內(nèi)容的正確性。

第九條 提供生成式人工智能服務(wù)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定,要求用戶提供真實(shí)身份信息。

第十條 提供者應(yīng)當(dāng)明確并公開其服務(wù)的適用人群、場(chǎng)合、用途,采取適當(dāng)措施防范用戶過分依賴或沉迷生成內(nèi)容。

第十一條 提供者在提供服務(wù)過程中,對(duì)用戶的輸入信息和使用記錄承擔(dān)保護(hù)義務(wù)。不得非法留存能夠推斷出用戶身份的輸入信息,不得根據(jù)用戶輸入信息和使用情況進(jìn)行畫像,不得向他人提供用戶輸入信息。法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第十二條 提供者不得根據(jù)用戶的種族、國別、性別等進(jìn)行帶有歧視性的內(nèi)容生成。

第十三條 提供者應(yīng)當(dāng)建立用戶投訴接收處理機(jī)制,及時(shí)處置個(gè)人關(guān)于更正、刪除、屏蔽其個(gè)人信息的請(qǐng)求;發(fā)現(xiàn)、知悉生成的文本、圖片、聲音、視頻等侵害他人肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密,或者不符合本辦法要求時(shí),應(yīng)當(dāng)采取措施,停止生成,防止危害持續(xù)。

第十四條 提供者應(yīng)當(dāng)在生命周期內(nèi),提供安全、穩(wěn)健、持續(xù)的服務(wù),保障用戶正常使用。

第十五條 對(duì)于運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)、用戶舉報(bào)的不符合本辦法要求的生成內(nèi)容,除采取內(nèi)容過濾等措施外,應(yīng)在 3 個(gè)月內(nèi)通過模型優(yōu)化訓(xùn)練等方式防止再次生成。

第十六條 提供者應(yīng)當(dāng)按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》對(duì)生成的圖片、視頻等內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)識(shí)。

第十七條 提供者應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家網(wǎng)信部門和有關(guān)主管部門的要求,提供可以影響用戶信任、選擇的必要信息,包括預(yù)訓(xùn)練和優(yōu)化訓(xùn)練數(shù)據(jù)的來源、規(guī)模、類型、質(zhì)量等描述,人工標(biāo)注規(guī)則,人工標(biāo)注數(shù)據(jù)的規(guī)模和類型,基礎(chǔ)算法和技術(shù)體系等。

第十八條 提供者應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)用戶科學(xué)認(rèn)識(shí)和理性使用生成式人工智能生成的內(nèi)容,不利用生成內(nèi)容損害他人形象、名譽(yù)以及其他合法權(quán)益,不進(jìn)行商業(yè)炒作、不正當(dāng)營銷。

用戶發(fā)現(xiàn)生成內(nèi)容不符合本辦法要求時(shí),有權(quán)向網(wǎng)信部門或者有關(guān)主管部門舉報(bào)。

第十九條 提供者發(fā)現(xiàn)用戶利用生成式人工智能產(chǎn)品過程中違反法律法規(guī),違背商業(yè)道德、社會(huì)公德行為時(shí),包括從事網(wǎng)絡(luò)炒作、惡意發(fā)帖跟評(píng)、制造垃圾郵件、編寫惡意軟件,實(shí)施不正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)營銷等,應(yīng)當(dāng)暫;蛘呓K止服務(wù)。

第二十條 提供者違反本辦法規(guī)定的,由網(wǎng)信部門和有關(guān)主管部門按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的,由網(wǎng)信部門和有關(guān)主管部門依據(jù)職責(zé)給予警告、通報(bào)批評(píng),責(zé)令限期改正;拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令暫;蛘呓K止其利用生成式人工智能提供服務(wù),并處一萬元以上十萬元以下罰款。構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 本辦法自 2023 年 月 日起實(shí)施。



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