UH－72A輕型通用直升機主要用于在寬松的非作戰(zhàn)環(huán)境下執(zhí)行通用型保障任務，包括訓練、醫(yī)療疏散、警方執(zhí)法等，以替代越戰(zhàn)時期的直升機，并解放UH－60黑鷹直升機使其可專注于作戰(zhàn)用途。該采辦項目是陸軍的首個商用直升機針對軍事用途作系列改型的重大采辦項目。雖然初始試驗和使用表明仍有未預見到的改型需求，從大多數(shù)方面而言，這個項目仍是成功的。

這種成功包括快速完成的采辦和部署，避免超額成本，以及應用了由工業(yè)部門而不是政府投資開發(fā)的最新的可用技術(shù)。此外，該直升機已經(jīng)準備好根據(jù)不同用途進行裁剪，并高度滿足用戶需求。同時所有交付產(chǎn)品都準時甚至提前于計劃表。

這些成功主要得益于UH－72A屬于一種非開發(fā)類項目，在采辦時已有成熟的技術(shù)，原本用于開發(fā)和擴大生產(chǎn)的時間和開銷得以避免。因此，LUH能在合同簽訂后六個月內(nèi)即行交付，并順利通過陸軍航空與導彈司令部（AMCOM）的驗收，至今已交付超過300架，并銷往泰國等海外國家。

UH－72A“拉科塔”直升機（美陸軍圖片）

一、LUH采辦項目的背景

1．采辦目的

UH －72A用來替代越戰(zhàn)時期的UH－1H“亨利”和OH－58“基奧瓦”直升機，并解放UH－60黑鷹直升機使其可專注于活躍的海外作戰(zhàn)。UH－60的尺寸、能力和作戰(zhàn)花費被認為沒有UH －72A更適合指定的任務類型。UH －72A相比陸軍目前主要的通用直升機，有更低的采購、作戰(zhàn)和保障費用。

2．采用當前正在生產(chǎn)、通過聯(lián)邦航空管理局認證的商用LUH的決策基礎

（1）可以用更少的成本和更新的技術(shù)快速替代老舊的直升機隊

陸軍希望能盡快獲得LUH的替代品。購買已投入生產(chǎn)的商用直升機并做小幅度改型，可以滿足陸軍的這一需求，因為這避免了設計和試驗一款新型直升機，以及開發(fā)和初始的制造過程，每一階段都可能花費7～10年甚至更久。同時，陸軍還旨在消除開發(fā)成本并減少壽命周期的后勤保障費用。一個額外的好處是陸軍能獲得有先進航空技術(shù)的直升機。

進一步地，采辦現(xiàn)有技術(shù)的商用直升機可以使用固定價格合同。固定價格合同能給承包商提供最大動力來控制成本和執(zhí)行效率。此外，這種合同能為簽約部門增加最小的管理負擔。如果陸軍選擇設計一種新型直升機，就必須簽訂至少一部分成本補償類合同。

（2）獲得聯(lián)邦航空管理局認證提供的好處

使用聯(lián)邦航空管理局認證的LUH允許陸軍使用商業(yè)部件進行維修，這就使陸軍避免了維護一份陸軍專用的部件存貨清單，以及隨之而來的成本。商業(yè)部件和商業(yè)供應商能提升可用性并顯著節(jié)省成本。此外，陸軍希望保持該機型由美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）的標準來認證和維修，以便在未來保留一些有用的剩余價值可在商業(yè)市場重新出售。作戰(zhàn)試驗與鑒定報告聲稱，陸軍接受了FAA的標準適航認證，替代了抗毀性和電磁環(huán)境效能測試。采用FAA認證避免了陸軍進行某些必要的試驗，從而節(jié)省了時間和經(jīng)費。

（3）依賴承包商后勤保障的基礎

陸軍希望承包商后勤保障能減少成本和轉(zhuǎn)場時間，解放軍隊成員專注于更高優(yōu)先級的任務領域。這一期望已被實現(xiàn)。承包商后勤保障最小化了陸軍在基礎設施和訓練裝備方面的投資。

二、LUH采辦歷史

在LUH的采辦項目的過程中發(fā)生的主要事件，以及對應的日期如下：

LUH采辦大事年表

日期

事件

2004．2．23

宣布取代越戰(zhàn)時期直升機的決定

2004．10．25

與工業(yè)部門反饋的請求一起發(fā)布征求建議書草案W58RGZ－05－R－0004

2005．5．3

發(fā)布源尋求通告

2005．7．26

發(fā)布征求建議書W58RGZ－05－R－0519

2005．9．30

發(fā)布LUH的能力開發(fā)文件

2005．10．20

提案決定日期

2006．2－2006．3

源選擇性能演示

2006．2．13

國防部長辦公室委派LUH項目給陸軍作為第一類商用現(xiàn)貨產(chǎn)品的采辦策略

2006．6．30

授權(quán)給歐洲航空防務與空間公司價值43090522美元的W58RGZ－06－C－0194合同，附帶花費約540萬美元的8架LUH的初始訂單（估計合同價值23億美元，包括期權(quán)）

2006．11

額外價值1．7億美元的34架直升機的訂單，進行總計42架的初始小批量生產(chǎn)

2006．12．11

交付第一架UH－72A

2007．3

初始作戰(zhàn)試驗

2007．5．12

全部裝備發(fā)布

2007．5．15

第一編隊裝備完成

2007．7

發(fā)布作戰(zhàn)試驗與評估報告

2007．8．23

批準全速率生產(chǎn)

2007．12．12

陸軍訂購額外價值2．138億美元的43架直升機，使該機型訂單總數(shù)達到85架

2008．4．7

直升機訂購總量增加了23架，從初始的322增至345架，增加了1．393億美元

2008．10

除了陸軍的訂單外，海軍訂購了價值2480萬美元的5架直升機

2008．12

陸軍訂購了價值2．077億美元的額外39架LUH，使訂單總數(shù)增至123架

2009．1．15

陸軍訂購了價值2560萬美元的額外5架LUH，使訂單總數(shù)增至128架

2009．11．12

交付第一架海軍直升機

2009．12．10

陸軍訂購了價值2．472億美元的額外45架LUH，使訂單總數(shù)增至178架

2010．10．4

陸軍為附帶安全＆保障隊伍任務裝備包的總計99架直升機的第一批36架授權(quán)了一個價值6700萬美元的合同給歐洲航空防務與空間公司，其中16架屬于改型，20架全新

2011年初

陸軍訂購了額外32架直升機，使訂單總數(shù)增至219架

2011．11

第一架附帶安全＆保障隊伍任務裝備包的直升機進入作戰(zhàn)服役

2012．1

陸軍授權(quán)給給歐洲航空防務與空間公司價值2．127億美元的合同，包括39架直升機，其中32架附帶安全＆保障隊伍任務裝備包

2012．3．12

交付第200架直升機

2012．11．14

陸軍授權(quán)給給歐洲航空防務與空間公司價值1．818億美元的合同，包括34架直升機，其中24架附帶安全＆保障隊伍任務裝備包，使訂單總數(shù)增至312架

2013．4

國會為2014－2015年的預算提案削減了31架UH－72A的計劃總數(shù)，允許2014年購買10架（而不是初始計劃的31架）和2015年購買0架（而不是初始計劃的10架）

2014．1

國會通過了預算提供1．71億美元用于購買20架（而不是10）UH－72A以及備件、訓練和其他開支

2014．3．28

批準出售給泰國6架UH－72A

2014．5．14

交付第300架直升機

2014．9．16

宣布了對泰國的9架額外潛在出售

2014．10

陸軍修改了W58RGZ－06－C－0194以購買17架裝備有空中無線電交流設備的UH－72A，出價82917199美元，使合同總價達到2660632872美元

2015．3

交付了第一架生產(chǎn)線配置的UH－72A訓練直升機

2015．11

陸軍向空客授予了一份價值6580萬美元的合同，用于交付12架UH－72A直升機和相關(guān)的任務包。

2016．12

陸軍向空客授予了一份價值約10億美元的五年合同，保障UH－72A機隊的備件、材料和工程

2018．3

陸軍授予了兩份總價值3．89億美元的合同用于購買51架UH－72A

三、LUH使用商業(yè)可用和技術(shù)成熟項目的采辦優(yōu)勢

LUH采辦項目面向民用市場的承包商公司招標，最終選擇了原稱歐洲航宇防務集團（EADS，今全集團更名為空客集團公司）的空中客車公司提供的UH－72A，它是EC－145直升機經(jīng)過小幅改型的產(chǎn)品，是一個有成熟技術(shù)的商業(yè)可用項目，它的多數(shù)成功得益于該機已在市場上生產(chǎn)。

1．快速采辦、部署和裝備發(fā)布

盡管兩份來自其他參加競標的承包商的抗議報告導致制造階段的開始時間延誤了100天，首架UH－72A在合同簽訂后不到6個月即行交付。

在合同簽訂11個月內(nèi)，第一個作戰(zhàn)單元就裝備了UH－72A，這對于裝備一種新飛機而言是不同尋常的迅速。

完整的裝備發(fā)布在合同簽訂后也不到11個月。AMCOM在收到初次請求時就準許了這項發(fā)布，這是AMCOM首次一次性通過陸軍航空系統(tǒng)的裝備發(fā)布請求。

UH－72A直升機以EC－145（已重新編號為H145）直升機為基礎，實現(xiàn)快速采辦（美陸軍圖片）

2．避免了研發(fā)時間和金錢

金錢方面，研究、開發(fā)、試驗與鑒定的總花費接近330萬美元，推測主要用于初始作戰(zhàn)試驗。對應的，UH－60的該類耗資16．98億美元。

時間方面，通常開發(fā)一款新直升機會耗費7～10年，甚至更久，UH－60的開發(fā)就花了6年。而發(fā)布征求建議書草案1年半之后，UH－72A即被授予合同，再過5個月第一架成品就已交付。

3．避免了生產(chǎn)擴大時間

由于EADS已投入生產(chǎn)EC－145，生產(chǎn)UH－72A僅需作少許改型，EADS就無需擴大生產(chǎn)。節(jié)約的擴大生產(chǎn)的時間對迅速完成的生產(chǎn)和交付作出了很大貢獻。

4．避免了成本超支和履約與交付延期

成本超支和拖延合同執(zhí)行的進度是開發(fā)類項目的常見問題，此次也得以避免。所有飛機都準時或提前于進度表交付，并且該項目目前為止都未超支。

5．降低整體成本

陸軍開發(fā)、制造和后勤保障的整體成本均比開發(fā)新機型更低。低成本來源于更大用戶基礎的分攤。商業(yè)項目的用戶基礎通常包括國防部、非國防部的政府機構(gòu)以及私人領域的客戶；而開發(fā)類項目通常只有單一的國防部客戶。負責UH－72A的空客團隊項目主任指出，UH－72A是通過工業(yè)而不是政府資金研發(fā)的。他進一步指出空客有一支龐大的商業(yè)直升機隊，可以在其他項目使用這些商業(yè)技術(shù)。

6．可使用最新的商業(yè)技術(shù)

商業(yè)技術(shù)可用的直升機采辦給陸軍提供了利用最新商業(yè)技術(shù)的機會。在當今科技快速變化的年代，國防部不再壟斷所有軍事相關(guān)的技術(shù)。為了用最新技術(shù)武裝自己，國防部必須采用商業(yè)開發(fā)的技術(shù)。

7．促進可用的競爭

增加了軍事飛機制造商的可用范圍，促進了競爭，部分扭轉(zhuǎn)了國防工業(yè)承包商固化的趨勢。冷戰(zhàn)結(jié)束后國防工業(yè)的承包商大幅減少。UH－72A的合同授予一家有美國子公司的和美國飛機制造廠的國外資本的公司，擴大了美國國防設備制造商可選公司的范圍。此外，UH－72A從合同授予到初始生產(chǎn)和交付的相對順利的過程也向國外承包商證明了美國國防部是一個切實可行的市場，這能夠幫助促進不斷增加的競爭。

因為可用的競爭，政府可以有一系列不同屬性的模型選擇。競爭的存在也鼓勵投標者給出最優(yōu)惠的價格，尤其因為價格是最重要的選擇標準。開發(fā)類項目通常是單一來源的環(huán)境，抑制了政府的議價能力。除了確保價格競爭，競爭環(huán)境也鼓勵創(chuàng)新。

（中國航空工業(yè)發(fā)展研究中心  蔡天恒）

本篇供稿：系統(tǒng)工程研究所

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