廣東作為人口第一大省，一直在不斷拆除落戶的藩籬，這是市場化的必然進程，也是廣東人的精明之處，更是廣東經(jīng)濟的底氣所在。

作者：今綸

昨天，廣東省傳出一個戶籍政策的好消息，總體方向是更科學(xué)、更寬松。

那么，哪些城市是受益最大的城市呢？抱樸財經(jīng)認為：“廣州都市圈”的廣州、佛山，“深圳都市圈”的深圳、惠州是受益最多的城市。

《廣東省勞動力要素市場化配置改革行動方案的通知》顯示，廣東將完善落戶機制。落實取消城區(qū)常住人口300萬以下城市落戶限制的有關(guān)政策，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。探索居住證互認制度，在除廣州、深圳市外的珠三角城市率先探索戶籍準入年限同城化累計互認。

這里有兩句話，我們分開仔細解讀。

01廣東努力改善粵東西北基礎(chǔ)設(shè)施

第一句話：“落實取消城區(qū)常住人口300萬以下城市落戶限制的有關(guān)政策，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度”。

也就是說，梅州、揭陽、韶關(guān)、河源、汕尾、潮州、珠海、云浮等城市的落戶會更寬松，其實，目前已經(jīng)相對寬松了。在這個城市序列中，珠海的優(yōu)勢是很突出的，珠海類似于海南的三亞，景色宜人，空氣清新，近年來不少外地人前往珠海落戶、居住。

七普數(shù)據(jù)顯示：珠海十年來人口增長了879356人，十年增長率高達56．36％。

而且珠海的財政收入也相當(dāng)不錯，增幅喜人，所以，珠海的產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖然還不能和廣深佛莞比，但趨勢不錯。

抱樸財經(jīng)特別提醒：這里的“常住人口300萬以下”是指城區(qū)，所以，某些市的常住人口可能超過了300萬，但是如果城區(qū)的常住人口在300萬以下，也是適用這一政策的。

換言之，除了珠三角的幾個重要城市，包括惠州，其余廣東地級市未來都可以“試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度”。

這意思就是，廣東人民歡迎外省有意向的勞動力到廣東的這些地級市來落戶。

廣東作為人口第一大省，一直在不斷拆除落戶的藩籬，這是市場化的必然進程，也是廣東人的精明之處，更是廣東經(jīng)濟的底氣所在。

背景是什么？背景是2020年全國凈增人口204萬，創(chuàng)59年新低。近幾年，全國的年凈增人口不斷減少，2017年至2020年分別為779萬人、530萬人、467萬人、204萬人（《第一財經(jīng)》。

既然如此，在負增長之前多爭取一些勞動力到本省落戶當(dāng)然是必要的。

廣東目前也在努力改進地區(qū)不平衡的狀況，包括高鐵網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)擴展：

12月10日，贛深高鐵通車，河源有了高鐵，廣東自此實現(xiàn)市市通高鐵。全省21市全部可以在三小時左右通達，廣東全域形成“三小時經(jīng)濟圈”。

教育方面：據(jù)廣東省財政廳7月23日消息，廣東省財政安排3年21億元資金， 對粵東西北地區(qū)7所新建本科高校（校區(qū)）建設(shè)給予每校3億元“開辦費”支持，推動新校區(qū)高水平起步、高質(zhì)量發(fā)展。

▲汕尾市華南師范大學(xué)汕尾校區(qū)規(guī)劃圖

這7所學(xué)校分別是：

汕尾市——華南師范大學(xué)汕尾校區(qū)

陽江市——廣東海洋大學(xué)陽江校區(qū)

揭陽市——廣東工業(yè)大學(xué)揭陽校區(qū)

汕頭市——廣東汕頭幼兒師范高等�？茖W(xué)校（籌）

云浮市——廣東云浮中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院（籌）

潮州市——廣東潮州衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院（籌）

梅州市——廣東梅州職業(yè)技術(shù)學(xué)院（籌）

所以，廣東的意思是，我在努力改善粵東西北的交通、教育等基礎(chǔ)設(shè)施，也做好了迎接外省勞動力來落戶的準備。

再多說幾句，很多人只看到廣東區(qū)域間現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，卻沒有看到廣東在努力改善這一情況，因此動輒批評“廣東發(fā)展不均衡”也不是一個客觀評價的態(tài)度。

廣東去年給國家凈上繳稅收7308．3億，中國所有省份第一，貢獻最大，這當(dāng)然是應(yīng)該的。可是，如果這些錢拿來發(fā)展粵東西北，是不是就能更快平衡起來了？是的�？墒�，廣東人有格局，必須要服從整體協(xié)調(diào)。

所以，廣東目前的經(jīng)濟發(fā)展不夠均衡其實也是廣東為國家的整體平衡做出巨大貢獻的結(jié)果，不能讓一個跑了馬拉松的人，再去來一個百公里越野吧，人的體能總是有上限的，省也一樣。

有意思的是，很多批評廣東發(fā)展不均衡的網(wǎng)友都是享受了廣東轉(zhuǎn)移支付紅利的某些省份的網(wǎng)友，真是讓廣東人情何以堪。

02佛山惠州是最大直接受益城市

《通知》中的第二句話是：“探索居住證互認制度，在除廣州、深圳市外的珠三角城市率先探索戶籍準入年限同城化累計互認”。

這話很規(guī)范、很學(xué)術(shù)，抱樸財經(jīng)解讀一下：珠三角包括廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門等九個城市，除了廣州、深圳之外，如果想在其余七個城市入戶，只要符合規(guī)定，即使是在江門住了幾年，在佛山住了幾年，未來想落戶佛山，也可以，并不一定要在一直在佛山住夠若干年。

這是一個很務(wù)實的政策，因為珠三角很多企業(yè)其實在各地都有分公司，珠三角各城之間也有很強的協(xié)同作用，員工調(diào)動也很正常。政策制訂者看到了這一點，所以決定給予更大的方便，這屬于小范圍有步驟地拆掉圍墻，是個不錯的漸進式改革舉措。

那么，誰會是最大的受益者？

抱樸財經(jīng)認為：表面上，廣州、深圳的落戶政策沒動，似乎與兩城無關(guān)，實際上兩城市是最大的受益者。從人口增加的直觀數(shù)據(jù)上來預(yù)測，佛山、惠州將是最大的直接受益城市。

▲佛山

先看佛山：七普數(shù)據(jù)顯示，佛山常住人口為9498863人，約占廣東省人口的7．54％，與2010年第六次全國人口普查相比增加了2304552人，人口數(shù)量在全省排名第四，十年增長率為32．03％。

佛山的這一系列數(shù)據(jù)是非常不錯的，相比人口已經(jīng)過千萬的東莞，佛山有三大獨特優(yōu)勢：

第一，佛山有地。佛山的土地面積是3797．72平方公里，東莞的土地面積是2460．1平方公里，佛山的土地面積比東莞多1337．62平方公里，人口比東莞還少97萬。誰離人口增長的天花板更遠？當(dāng)然是佛山，東莞已經(jīng)快摸到天花板了。

第二，佛山經(jīng)濟增速還不錯。佛山前三季度經(jīng)濟增速11．4％，增量1005億，這兩個指標是超過東莞的。

第三，佛山和一線城市廣州的地鐵線將越來越多，交通正在快速改善。公開消息顯示，廣佛未來將有10條地鐵互通。深莞之間的交通與之相比還有差距。

廣東各市前三季度經(jīng)濟增速

佛山的優(yōu)勢是——有工作機會，有相對低的房價，有相對多的土地，有越來越便捷的交通。從佛山的很多地方開車或者乘坐地鐵只要半個小時到一個小時就可以進入廣州，廣佛同城已經(jīng)是現(xiàn)實狀況。

外省人到廣東，如果想落戶，想常住，佛山是最佳選擇之一。

東莞這些年來因為吸納了大量的深圳企業(yè)，其實已經(jīng)在土地承載方面日漸飽和，過了人口增長的最高峰，而且因為房價、廠房租金等成本已經(jīng)上來了，工作機會也未必比佛山多，雖然人口還會增長，但東莞很難是前述政策的最大受益者，可以算是第二波受益城市。

在深圳都市圈中，惠州正在迎來全面復(fù)興的氣象，一掃兩年前的低迷，不但前三季度經(jīng)濟增速名列第三（12％），比佛山還高一點，而且以電子行業(yè)為首的重要產(chǎn)業(yè)全面大幅度提升，而且動輒就是雙位數(shù)增長。

電子行業(yè)增加值增長17％，兩年平均增長9．9％。先進制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值分別增長17．6％、17．7％。

而且在趨勢上，惠州十年來常住人口增長了144萬，增速高達31．45％，超過東莞，接近佛山。

▲惠州

何以如此？

因為惠州的土地面積廣闊，房價便宜，臨近深圳，營商環(huán)境很不錯，深圳、東莞的先進理念、人才、公司，很多都在惠州“擴張式外溢”。

沒有土地？如何承載人口呢？惠州土地實在太多，是東莞、深圳加起來的2．5倍，而且未來要開通地鐵進深圳，現(xiàn)在有諸多高鐵線直接到深圳北站。

惠州是占盡了天時地利，就等著外省人民來落戶、工作了。

空氣好，人口少，工作機會不少，半小時或者一小時到一線城市。

惠州可以打的牌和佛山差不多。

但是，在抱樸財經(jīng)看來，最大的受益者依然是廣州、深圳，為什么？

03廣州深圳是最終受益城市

如果扛得住生活成本的壓力（尤其房價），相信絕大部分外省人到廣東是想常住廣州、深圳的，這一點毫無疑問。 

但是，如果不想承受這種壓力，又想半小時或者一小時到一線城市，選佛山、惠州、東莞當(dāng)然是不錯的。

這實際上就等于按照市場邏輯，自動完成了資源配置，因此，未來我們會看到，相當(dāng)一部分制造業(yè)人工作、生活在佛莞惠等城市，而廣州、深圳則繼續(xù)在科創(chuàng)中心、金融中心以及醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)高地、教育改革與發(fā)展示范城市等方向銜枚疾進，廣州、深圳當(dāng)然還會有相當(dāng)強的制造業(yè)，但這種制造業(yè)更多是和高新科技結(jié)合在一起的，技術(shù)含量高、附加值高的制造業(yè)。

▲廣州

廣東整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轟然前行，需要更多人才的參與，即需要更多的增量人口。

就廣東內(nèi)部而言，因為歷史、政策以及各城特色不同，形成了參差多態(tài)的人才需求模式，加速吸引外省勞動力的流入，一方面可以解決就業(yè)問題，另一方面也是廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要。

現(xiàn)在我們已經(jīng)可以清晰地看到：圍繞廣州、深圳已經(jīng)形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)鏈條，而且都市圈內(nèi)部的聯(lián)系也在加強，而廣東省層面希望兩個都市圈協(xié)同發(fā)展的愿望也很強烈，比如未來可能會有地鐵線穿南沙過東莞進深圳，而廣深佛莞之間的高鐵、地鐵、高速路也會越來越多。

市場力量的作用越大，產(chǎn)生的協(xié)同效能也就越大，最終它會在各個圈層形成不同的核心競爭力。

比如：廣州都市圈的均衡發(fā)展之美，比如深圳都市圈的創(chuàng)新發(fā)展之美，各美其美，同時又相互學(xué)習(xí)，這就是廣東目前的主要城市生態(tài)。

有時候站在廣東地圖前靜心聆聽，安靜觀察，仿佛可以看到、聽到這艘超大經(jīng)濟航母的兩個巨型發(fā)動機（廣州都市圈、深圳都市圈）在轟鳴、運轉(zhuǎn)，更多的城市則有條不紊地在與發(fā)動機協(xié)同運作。

所以，廣東落戶再寬松，看似各城都受益，看似佛山、惠州最受益，實際上掌握核心資源、發(fā)揮最大效能，發(fā)揮實際協(xié)作作用的廣州、深圳才是最受益的。

我（廣州、深圳）不一定讓千萬人到本城落戶，但是千萬人在珠三角、廣東落戶參與廣東的經(jīng)濟建設(shè)，其實通過復(fù)雜的傳導(dǎo)機制和精密的市場分工，絕大多數(shù)城市、產(chǎn)業(yè)還是和廣州、深圳有最密切的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)，很多成果以及機會的變現(xiàn)需要到廣州、深圳的區(qū)域中來完成。

由此想到人本主義城市規(guī)劃思想家帕特里克·格迪斯在《進化中的城市》一書中寫下這樣的名句：“城市必須不再像墨跡、油漬那樣蔓延，一旦發(fā)展，它們要像花兒那樣呈星狀開放，在金色的光芒間交替著綠葉”。

廣州與深圳當(dāng)然是星狀開放的花兒中，最燦爛最奪目最突出的那兩朵，光芒萬丈，朝氣蓬勃！