◎文 ｜ F．Lin． ◎編輯 ｜ 小木

兔年新春伊始，周邊縣市“積極融青”的信號(hào)愈加清晰。

諸城、高密相繼在2023年工作動(dòng)員大會(huì)上提出“借勢(shì)青島”“融入青島”戰(zhàn)略，日照正式啟用“融合發(fā)展 共創(chuàng)未來(lái)”日照會(huì)客廳（青島）……

從山東省級(jí)層面到青島市級(jí)層面的多個(gè)規(guī)劃來(lái)看，青島都市圈有望在2023年迎來(lái)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

1月3日發(fā)布的《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023－2025年）》中就明確提出了“深入實(shí)施膠東經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)青島都市圈發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)青濰日同城化和煙威同城化發(fā)展”。

相隔十天，2023年山東省政府報(bào)告中再次提出，爭(zhēng)取青島都市圈發(fā)展規(guī)劃獲批。

“實(shí)施青島都市圈發(fā)展規(guī)劃”也被寫(xiě)入青島2023年政府工作報(bào)告中。

雖然有望獲批，但青島都市圈在通勤往來(lái)便利程度、產(chǎn)業(yè)協(xié)作謀取更大發(fā)展等實(shí)質(zhì)性合作層面仍然缺少聯(lián)動(dòng)樣板。

說(shuō)到底，還是需要青島和周邊縣市共同把蛋糕做大，通過(guò)自身高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)為這些縣市的企業(yè)帶來(lái)更大發(fā)展增量，而不是簡(jiǎn)單地分蛋糕。

這同樣需要青島站在更高格局、拿出更多實(shí)際行動(dòng)。

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從周邊縣市來(lái)看，諸城、高密希望融入青島的愿望最為強(qiáng)烈。

1月29日，在諸城市的2023年工作動(dòng)員大會(huì)上，市委書(shū)記張建偉特別強(qiáng)調(diào)：

2023年要在全方位對(duì)接融入青島上實(shí)現(xiàn)新突破，大力實(shí)施“融青”戰(zhàn)略。

此前，諸城市，早在2018年就設(shè)立了諸城市全面對(duì)接青島工作辦公室，不僅下設(shè)青島聯(lián)絡(luò)處、西海岸新區(qū)聯(lián)絡(luò)處、城陽(yáng)聯(lián)絡(luò)處和諸城對(duì)接工作服務(wù)中心四個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，還成立了對(duì)接青島專班。

濰坊的另一個(gè)縣級(jí)市高密也在2023年工作動(dòng)員大會(huì)上提出：

聚力推進(jìn)融圈發(fā)展，建設(shè)膠州—高密臨空臨港協(xié)作區(qū)”、“借勢(shì)青島、融圈發(fā)展”。

高密市在2023年政府工作報(bào)告中提到，推進(jìn)融圈發(fā)展，深入實(shí)施“借勢(shì)青島、融圈發(fā)展”戰(zhàn)略，建設(shè)膠州—高密臨空臨港協(xié)作區(qū)，實(shí)現(xiàn)更高水平區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

高密也設(shè)置9個(gè)專班與青島“雙向?qū)�接”、接受“疊加輻射”。

高密臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中明確指出，要率先承接空港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與協(xié)作，積極承接臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射影響，成為青島都市圈外圍的磁力點(diǎn)。

去年7月，高密市還與膠州市簽訂了膠州高密稅收一體化合作協(xié)議。

實(shí)際上，無(wú)論是青島自身規(guī)劃還是拓展腹地的發(fā)展需要，青島的確是和濰坊聯(lián)系更為緊密。

比如，青島市“十四五”規(guī)劃中就是以“青濰海陸發(fā)展軸”為最主要的發(fā)展方向。

而隨著京滬二線青島連接線將正式開(kāi)工建設(shè)，從青島西站可直達(dá)諸城南站，未來(lái)交通聯(lián)系將更加緊密。

濰坊之外，日照也在積極對(duì)接青島。

這其中，五蓮由于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，一直在積極融入青島汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2月3日，五蓮縣委書(shū)記武光鋒帶隊(duì)到青島市招商，先后到海爾集團(tuán)、青島鴻日股份有限公司、全能鍋爐有限公司、青島瑞翰集團(tuán)、青島隆銘牛業(yè)有限公司等企業(yè)考察。

實(shí)際上，五蓮縣早就提出了鞏固放大對(duì)接青島的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，積極融入膠東經(jīng)濟(jì)圈，加大對(duì)接爭(zhēng)搶力度。為此，還出臺(tái)了落實(shí)對(duì)青招商激勵(lì)辦法，分批次組織縣內(nèi)汽車(chē)零部件生產(chǎn)企業(yè)到長(zhǎng)城、青島一汽等企業(yè)對(duì)接，爭(zhēng)取進(jìn)入整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)供貨體系。

2月4日，日照市東港區(qū)在青島市南區(qū)搭建的“融合發(fā)展 共創(chuàng)未來(lái)”日照會(huì)客廳（青島）正式啟用。

日照東港區(qū)區(qū)長(zhǎng)何文，曾在市南區(qū)擔(dān)任區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)。

當(dāng)天，由深圳來(lái)畫(huà)公司日照?qǐng)F(tuán)隊(duì)原創(chuàng)打造的東港城市虛擬代言人姜小漁、子牙君首次亮相推介東港，5位青島知名人士被聘任為東港經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問(wèn)，小米“科技＋消費(fèi)”生態(tài)賦能中心、教育合作、科創(chuàng)基金等多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了集中簽約。

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那么，這些縣市是否都在青島都市圈規(guī)劃范圍內(nèi)呢？

從規(guī)劃來(lái)看，青島都市圈經(jīng)歷了一個(gè)瘦身過(guò)程。

根據(jù)《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016－2030年）》，青島都市圈是青島、濰坊2市和煙臺(tái)市萊陽(yáng)市、海陽(yáng)市，即“1＋3”的劃定范圍。

2021年發(fā)布的青島十四五規(guī)劃中，“青島都市圈”將日照納入其中，明確由“青島、濰坊、日照和煙臺(tái)海陽(yáng)、萊陽(yáng)的“1＋4”布局。

不過(guò)，這個(gè)升級(jí)版“青島都市圈”在當(dāng)時(shí)還停留在青島自身規(guī)劃層面。

2022年1月30日，青島發(fā)改委表示，自去年以來(lái)，青島都市圈已納入國(guó)家布局，規(guī)劃編制工作正抓緊推進(jìn)，各項(xiàng)工作全面起勢(shì)。目前，利用縣域平臺(tái)，已率先啟動(dòng)萊西—萊陽(yáng)一體化發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，成立全省首個(gè)跨區(qū)域平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等一體化方面先行先試；扎實(shí)推進(jìn)膠州—高密臨空臨港協(xié)作區(qū)、平度—昌邑—萊州綠色化工聯(lián)動(dòng)區(qū)、黃島—五蓮臨港產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)區(qū)、海陽(yáng)—萊陽(yáng)—即墨海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)區(qū)等交界地帶融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，為一體化發(fā)展探索路徑。

2022年5月，青島市發(fā)改委明確提出，已經(jīng)上報(bào)“青島都市圈發(fā)展規(guī)劃”。

根據(jù)2022年9月國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)都市圈的最新相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，“都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。”

這里面有幾個(gè)硬指標(biāo)，一是強(qiáng)調(diào)城市輻射帶動(dòng)作用，二是一小時(shí)通勤圈。

尤其是，這個(gè)一小時(shí)通勤圈，對(duì)青島這樣一個(gè)市中心偏于一角的特大城市來(lái)說(shuō)，不是一個(gè)利好。

目前，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)了南京、福州、成都、長(zhǎng)株潭、西安、重慶、武漢等七個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈。

從最新意見(jiàn)和此前批復(fù)的7大都市圈的情況來(lái)看，青島都市圈的面積應(yīng)該在2到6平方公里之間。

再考慮到青島市中心位于沿海和輻射能力現(xiàn)實(shí)，青島都市圈面積不會(huì)太大。

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不同于膠東經(jīng)濟(jì)圈，地理間隔更小，聯(lián)系更緊密的青島都市圈，更容易實(shí)現(xiàn)同城化和發(fā)展利益最大化。

但無(wú)論從“1小時(shí)通勤圈”這個(gè)基本條件來(lái)看，還是更加深層的產(chǎn)業(yè)輻射聯(lián)動(dòng)發(fā)展來(lái)看，青島都市圈在等待批復(fù)的同時(shí)，都還有很多重要工作要做。

目前已經(jīng)獲批的7個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈中，長(zhǎng)株潭都市圈三地城區(qū)相距不到50公里，長(zhǎng)沙到株洲高鐵只需要15分鐘。

作為全國(guó)第一個(gè)跨省都市圈，江蘇、安徽聯(lián)合印發(fā)的《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》中提出兩省共建“暢達(dá)都市圈”，到2025年南京與“圈”中各城市實(shí)現(xiàn)1小時(shí)通達(dá)。

截至目前，南京都市圈形成了“干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路以及城市軌道交通”的“四鐵融合”。

從南京到馬鞍山、滁州的高鐵最短運(yùn)行時(shí)間均在20分鐘以內(nèi)，到蕪湖也僅需半個(gè)多小時(shí)。

反觀青島都市圈，青島、煙臺(tái)和濰坊三市之間的動(dòng)車(chē)最短行程歷時(shí)也要45分鐘。

因此，克服“交通不暢”的劣勢(shì)，提升跨城同行的便捷性，對(duì)打造青島都市圈至關(guān)重要。

這也要求，青島都市圈內(nèi)的“一小時(shí)通勤圈”需要盡快拿出實(shí)際行動(dòng)。

一方面，青島8號(hào)線未來(lái)延伸至高密、11號(hào)線延伸至海陽(yáng)、17號(hào)線延伸至萊陽(yáng)等“市域鐵路”如何從傳言走向規(guī)劃，加快落地？

另一方面，隨著京滬高鐵二線青島連接線（青島至五蓮高鐵）的開(kāi)工建設(shè)，青島與周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“軌道交通一體化”有了積極的盼頭。

在剛剛結(jié)束的2023年青島全市交通運(yùn)輸工作會(huì)議上，明確提出2023年，青島將加快推進(jìn)濰煙鐵路、萊榮鐵路建設(shè)，推進(jìn)青島經(jīng)平度至萊州鐵路（青島至大連方向）研究論證、增加城市間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)列車(chē)開(kāi)行頻次，初步形成城際鐵路公交化運(yùn)營(yíng)的基本功能。

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再?gòu)漠a(chǎn)業(yè)層面輻射帶動(dòng)作用來(lái)看，青島和周邊縣市的產(chǎn)業(yè)協(xié)同也有非常多的工作要做。

這其中，最重要的是，圍繞都市圈主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈上的密切合作。

（相關(guān)閱讀：膠東五市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展對(duì)策建議）

《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，圍繞四川省“5＋1”工業(yè)體系，研究確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇和分工協(xié)作格局。

截至2022年，共有1490家企業(yè)開(kāi)展跨市域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，通過(guò)創(chuàng)新平臺(tái)共建共享，都市圈內(nèi)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量，也由2019年的4463家，增至2021年的8360家，幾乎實(shí)現(xiàn)翻倍。

而長(zhǎng)三角地區(qū)更是圍繞特斯拉這個(gè)超級(jí)龍頭企業(yè)，在各城市間形成了分工明確的產(chǎn)業(yè)鏈合作網(wǎng)。

2017年，特斯拉超級(jí)工廠落戶上海臨港。進(jìn)入特斯拉供應(yīng)鏈的，首先是“寧波幫”：給特斯拉提供汽車(chē)電子的，是寧波華翔；提供傳感器的，是寧波均勝；提供壓鑄件的，是寧波旭升股份；提供減震產(chǎn)品的，是寧波拓普集團(tuán)。

而給特斯拉提供電池的，是寧德時(shí)代和LG化學(xué)在溧陽(yáng)、南京的新建工廠；提供熱管理零部件的，是紹興的三花智控。

2020年，特斯拉國(guó)產(chǎn)化率已達(dá)70％，目前，除了核心的芯片、集成電路外，車(chē)身整體幾乎都是中國(guó)制造，這些供應(yīng)商大部分來(lái)自江浙滬包郵區(qū)。

這就出現(xiàn)了這樣一種局面——特斯拉雖然落戶上海，稅收歸上海，但長(zhǎng)三角周邊的特斯拉供應(yīng)商卻因?yàn)榕涮走@個(gè)“汽車(chē)界的蘋(píng)果”形成了一波造富運(yùn)動(dòng)，大家“共同富�！�，再一次生動(dòng)展現(xiàn)了為人稱道的長(zhǎng)三角“富鄰居”現(xiàn)象。

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對(duì)于青島都市圈中的核心城市來(lái)說(shuō)，青島也需要充分利用自身的高能級(jí)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，吸引更多企業(yè)將青島作為第二總部進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

比如，歌爾、濰柴、魯花等企業(yè)，都將新興產(chǎn)業(yè)和研發(fā)、金融等人才密集型業(yè)務(wù)放在了青島。

實(shí)際上，這些大企業(yè)由于自身發(fā)展的需要，他們不去青島，也一定會(huì)去上海、北京、深圳等地落地第二總部。

比如，魏橋在深圳設(shè)立了第二總部。

2022年11月13日，魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)深圳總部項(xiàng)目舉行奠基儀式，該項(xiàng)目位于寶安中心區(qū)海秀路與金科路交會(huì)處，規(guī)劃用地面積7172平方米，總建筑面積83000平方米，這也是魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)在山東以外設(shè)立的唯一地區(qū)總部。

威高則在上海設(shè)立了第二總部。

威高負(fù)責(zé)人表示，成立威高上�？偛恐荚谡碱I(lǐng)市場(chǎng)、技術(shù)、資本、人才高地，為下一個(gè)30年發(fā)展創(chuàng)造條件。

而將青島作為第二總部的優(yōu)勢(shì)是，跟第一總部的發(fā)展聯(lián)動(dòng)性更強(qiáng)，同時(shí)將新的增量留在了山東。

這方面，吉利在浙江省內(nèi)的布局就是最好的例證。

起家于臺(tái)州的吉利，從1999年落戶寧波開(kāi)始，每一個(gè)重要的發(fā)展節(jié)點(diǎn)都跟寧波有關(guān)。

2007年5月18日，正是在寧波，吉利與80家經(jīng)銷(xiāo)商聯(lián)合發(fā)布了“寧波宣言”，做出戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要決定。2018年，在世界“寧波幫·幫寧波”發(fā)展大會(huì)上，李書(shū)福感慨，“之后，吉利的每一次轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展都離不開(kāi)寧波這塊神圣的土地�！�

2022年，吉利在寧波的工業(yè)總產(chǎn)值將超過(guò)1200億元，稅收貢獻(xiàn)達(dá)到75億元。

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另一方面，周邊縣市也迫切希望吸引青島企業(yè)前去投資布局，這同樣需要頂層規(guī)劃。

作為構(gòu)建都市圈的核心城市，青島不僅要為周邊城市提供一個(gè)更大的發(fā)展平臺(tái)，還要考慮到將自身的產(chǎn)業(yè)增量轉(zhuǎn)移到這些城市當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)雙向共建。

這方面，南京都市圈已經(jīng)行動(dòng)多種合作模式。比如，南京與鎮(zhèn)江協(xié)同編制G312產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊發(fā)展規(guī)劃，寧滁省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)管委會(huì)掛牌運(yùn)行。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年1－7月，滁州承接滬蘇浙三地轉(zhuǎn)移或合作項(xiàng)目162個(gè)，其中光是承接南京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目就達(dá)到46個(gè)。

從“好鄰居”變身“合伙人”，對(duì)青島都市圈具備一定的借鑒意義。

目前，萊西、萊陽(yáng)兩地已經(jīng)合作共建汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)基地，形成煙青G204汽車(chē)產(chǎn)業(yè)走廊。

萊陽(yáng)市政府工作報(bào)告中，“加快推進(jìn)總投資16億元的海爾智慧廚電二期及產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目，年產(chǎn)量突破200萬(wàn)臺(tái)”列入2023年重點(diǎn)工作。

據(jù)萊陽(yáng)市官方媒體報(bào)道，在該項(xiàng)目的帶動(dòng)下，廣東華鑫爾克玻璃、溫州盈藝電器等5個(gè)配套企業(yè)已注冊(cè)落地海爾零部件產(chǎn)業(yè)園。2023年1月，海爾智慧廚電公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)收1．01億元、同比增長(zhǎng)48％，全年預(yù)計(jì)生產(chǎn)廚房電器220萬(wàn)套，營(yíng)收20億元，同比增長(zhǎng)33％。

海陽(yáng)也在今年的政府工作報(bào)告中特別提出，“發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)面向青島招大引強(qiáng)，招引簽約青島制造業(yè)企業(yè)16個(gè)，其中8個(gè)已在我市完成注冊(cè)�！�

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