遠近結合、供需匹配，協(xié)調推進新能源汽車發(fā)展

為保護城市大氣環(huán)境和發(fā)展公共交通，我國從純電動和混合動力城市公交、出租、共享汽車入手，逐步拓展到私人用車，合理有序地形成了新能源汽車產業(yè)、市場、基礎設施和政策法規(guī)的綜合競爭優(yōu)勢。

2017年以來，插電式混合動力乘用車呈快速增長趨勢，應及時推動插電式混合動力向增程式混合動力發(fā)展，充分利用內燃機領域新技術，推廣應用諸如稀薄燃燒、均質壓燃、轉子發(fā)動機等創(chuàng)新成果，促進內燃機與電驅動技術的融合發(fā)展，在帶動產能轉換的同時，使排放降到更低，有效支撐產業(yè)轉型升級。

純電動汽車的短板是續(xù)駛里程和充電時間，尚不能滿足量大面廣的遠程公交、雙班出租、城市物流、長途運輸?shù)仁袌鲂枨蟆�為此，應及時把產業(yè)化重點向燃料電池汽車拓展。燃料電池汽車具有清潔零排放、續(xù)駛里程長、加注時間快的特點，經過多年研發(fā)積累，我國已形成自主特色的電—電混合技術優(yōu)勢，并先后經歷了北京奧運會、上海世博會期間的規(guī)模示范運行，實現(xiàn)全譜型汽車“零排放”的關鍵技術方案。我國氫能來源廣泛，既有大量的工業(yè)副產氫氣，又有大量的棄風棄光電、低谷電等可供制氫的存量資源。上汽、濰柴、福田、長城等骨干企業(yè)已經明確規(guī)劃、加大投入、推進燃料電池汽車研發(fā)和商業(yè)化。以國能為首的能源骨干企業(yè)牽手汽車、石油及相關制造業(yè)和院校成立了氫能和燃料電池產業(yè)聯(lián)盟。應繼續(xù)支持上海、廣東、江蘇、山東等地結合資源稟賦，開展區(qū)域商業(yè)化示范運營，加快產業(yè)化進程，實現(xiàn)新能源汽車產品型譜電動化、智能化全覆蓋。

做好新能源汽車總體規(guī)劃布局，大力推進基礎設施建設

在電動化、智能化的進程中，新能源汽車將逐步發(fā)展成為移動儲能終端并實現(xiàn)與能源網的雙向互動。普及充電基礎設施是推動電動汽車應用的關鍵，應鼓勵地方政府在能源價格、建設用地、商業(yè)模式等方面大膽創(chuàng)新，加快各類基礎設施市場化建設和運營。調研發(fā)現(xiàn)，建成小區(qū)已有車位安裝充電設施普遍較難，問題在于小區(qū)內配電側由物業(yè)管理，由于無利可獲而缺乏可持續(xù)性。建議地方政府出臺政策允許小區(qū)物業(yè)收取合理的充電服務費，以提高物業(yè)協(xié)助安裝和維護管理充電樁的積極性。

相比之下，建設氫能基礎設施任務更為緊迫。發(fā)達國家把氫作為能源管理，創(chuàng)制了科學安全的氫加注站建設和車載氫罐技術標準和檢測體系，有力推動了燃料電池汽車商業(yè)化。我國仍把氫作為�；�品管理，管理理念不同制約了我國氫能的利用。建議相關部門抓緊研究借鑒，制定科學安全的氫能、加氫站和儲氫罐技術標準，提升檢測能力，盡快破除制約氫能和燃料電池汽車發(fā)展的標準檢測障礙和市場準入壁壘，加強和完善氫能生產、儲運和供銷體系建設。

保持車新能源汽車政策的連續(xù)性，加強體制機制創(chuàng)新

調研發(fā)現(xiàn)，隨著新能源汽車市場的快速增長，其生產成本逐步下降，應用優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，具備了到2020年財政補貼退出的條件，政策支持應轉向稅收優(yōu)惠、環(huán)保激勵、碳交易、金融創(chuàng)新和路權支持等方面。

一是嚴格執(zhí)行油耗標準、雙積分等產業(yè)政策，適時轉化為碳交易機制，增強汽車企業(yè)發(fā)展新能源汽車的內生動力。二是將推廣新能源汽車作為“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的重要戰(zhàn)略支撐，賦予新能源汽車用戶更多的路權和準購權，將道路交通電動化的規(guī)模、效益與城市大氣環(huán)境績效考核掛鉤。三是加大支持分時租賃和共享服務等商業(yè)模式創(chuàng)新，推動企業(yè)向產品、服務、充電、運營等多環(huán)節(jié)組合的新型商業(yè)模式轉變，要進一步加強售后服務，提高質量效益。四是認真研究2020年對純電動、插電式新能源汽車財政補貼退出后的稅收優(yōu)惠政策，使交通運行零排放和超低排放車輛成本得到補償和獎勵。五是以安全、節(jié)能、環(huán)保為導向，加強安全運行管理與服務，取消對續(xù)駛里程、能量密度等細節(jié)要求，把產品技術的選擇權交給企業(yè)和市場。六是鼓勵金融創(chuàng)新，開展新能源汽車分期付款業(yè)務并給予優(yōu)惠貸款，使購買成本與使用成本互補；規(guī)范和完善新能源汽車保險業(yè)務。七是加強車用動力蓄電池退役后儲能梯次利用和材料回收再利用的技術研發(fā)、商業(yè)模式和政策支持。八是積極支持有條件的地方先行先試，分地區(qū)、分車型實現(xiàn)汽車電動化，鼓勵大中城市率先實現(xiàn)公交、出租、共享、物流汽車全電動化。要重點支持海南省創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗區(qū)，實施清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃，到2030年實現(xiàn)全島新增汽車電動化、智能化。