四、承包商合同業(yè)績評價等級

承包商合同業(yè)績的評價等級包括5個等級，分別是：杰出、非常好、滿意、臨界、不滿意。其中對于小企業(yè)和非小企業(yè)的具體標準分別如下表1和表2。

表1  評價等級定義（不涉及小企業(yè)）

表2  評價等級定義（涉及小企業(yè)）

對于每個適用的等級要素，評價官基于等級定義確定一個等級，通常與承包商滿足合同要求的程度和對問題的響應(yīng)有關(guān)。

CPARS評價示例（中國航空工業(yè)發(fā)展研究中心制圖）

另外，所有這些等級的確定都不是通過數(shù)學模型計算得出的，而是基于對描述性信息進行主觀判斷的結(jié)果。因此，僅給出評價等級不足以作為承包商選擇的決策依據(jù)，還有必要在評價結(jié)果后面附上一定的情況描述和過程分析，來闡述得出該評價結(jié)果的原因， 最好是列舉出能夠支撐這些結(jié)果的事實材料。

五、評價報告的內(nèi)容和類型

評價報告的內(nèi)容包括以下幾個部分：

——第一個部分是管理信息，管理信息包括承包商身份信息，如承包商的性能、地址等。其他管理信息包括合同金額、重大的合同日期如授予日期和完成日期，分包商列表等。

——接下來是對合同工作的描述。這個描述來自合同工作陳述。該合同工作描述對于供應(yīng)商選擇官來說非常重要，能夠使他們決定該合同中的工作類型是否與其要進行供應(yīng)商選擇的范圍相關(guān)。

——下一部分是等級和相關(guān)陳述。

——最后一部分是評審官評語。評審官是比評價官高一級別的政府官員，其職責是解決政府和承包商關(guān)于評價的糾紛。

在承包商被告知評價結(jié)果之后的14天內(nèi)，CPARS評價結(jié)果，包括所有承包商提交的信息，將被自動傳輸?shù)絇PIRS中。PPIRS是一個中央數(shù)據(jù)庫，用于接收來自CPARS的業(yè)績評價報告。

評價報告類型包括中期報告、最終報告。

1． 中期報告

（1）新合同中期報告

履行期超過365個自然日的合同，都需要編制中期承包商業(yè)績評價報告。第一份中期報告必須反映出合同項下至少180天的履約狀況，也可以是首個365個自然日期間的履約狀況。對于合同履行期限不足365個自然日的，按以下的“最終報告”處理。

（2）年度中期報告

在整個合同履行期間，需要每12個月做一次中期報告，直至最終報告。有下列情形的也要求編制中期報告：

1）合同履行超過至少6個月，代理方有重要更改的。

2）為確保連續(xù)性，在下一次承包商業(yè)績評價報告之前尚有六個月或更長履行期限的情況下，中期報告應(yīng)在評價正式代表或評價正式職責人員發(fā)生轉(zhuǎn)移之前啟動。

（3）中期報告相關(guān)注意事項

中期報告僅限于上一個CPAR之后承包商的履約和業(yè)績。為了提高編制CPAR的效率，建議CPAR的編制工作應(yīng)同其他的評審一起進行，比如獎金決策、重要項目事件、項目里程碑、質(zhì)量保證監(jiān)督記錄等。

2． 最終報告

最終報告是在合同完成或合同項下最終的重大項目交付后編制的。對于滿足表1所列標準的履行期限不足365個自然日的所有合同也需要編制最終報告。最終承包商業(yè)績評價報告并不是信息的累積，相反僅限于上一個CPAR之后這一期間承包商所發(fā)生的履約和業(yè)績。CPAR的核心是在出現(xiàn)特殊情況的時候授權(quán)進行延期批準。

3． 附加報告

在最終的業(yè)績評價之后，還可能需要編制附加報告來記錄承包商在合同收尾、履約保證以及其他管理要求等相關(guān)的行為和履約。

總的來說，美軍重視承包商的以往合同履行情況的評價，頒布了大量的法規(guī)政策，對承包商業(yè)績評價都有明確的要求和規(guī)定，完善的法規(guī)體系為承包商業(yè)績評價和評定工作的開展提供了指導。同時為支持承包商合同履行評價工作，美國政府建立了CPARS、PPIRS、FAPIIS等相關(guān)支撐數(shù)據(jù)系統(tǒng)，這些系統(tǒng)有力地支撐了承包商以往業(yè)績評價工作。大量的數(shù)據(jù)為評價和評定工作的開展提供了輸入。除了上面這幾個系統(tǒng)外，美軍重視數(shù)據(jù)的采集和共享利用，開展評價的人員還可以從多種渠道獲得有關(guān)承包商的大量數(shù)據(jù)，包括對如合同官或合同專家、管理合同官員、合同官代表、或合同官技術(shù)代表、項目經(jīng)理或負責項目、計劃、任務(wù)、工作或交付訂單執(zhí)行的類似人員的訪談。

（中國航空工業(yè)發(fā)展研究中心  王萍）

本篇供稿：系統(tǒng)工程研究所

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