非開發(fā)一詞是由美國國會在1986年創(chuàng)造的，用以描述先前開發(fā)的產(chǎn)品。根據(jù)聯(lián)邦采辦條例（FAR）2．101的定義，非開發(fā)類產(chǎn)品（NDI）意味著：

i．任何先前已開發(fā)的供應產(chǎn)品，由聯(lián)邦機構、州或地方政府或與美國簽訂共同防御合作協(xié)議的外國政府專門用于政府目的；

ii．本定義第i款所述的任何產(chǎn)品，只需對商業(yè)市場上通�？捎玫念愋瓦M行微小的改型，即可滿足采購部門或機構的要求；

iii．生產(chǎn)的任何僅因為該產(chǎn)品尚未使用而不符合第i或ii款描述的供應產(chǎn)品。

所謂“微小的改型”，是指一個NDI可以直接進入采辦過程中接近里程碑C的階段，即可以進入生產(chǎn)與部署階段。然而，有大量案例表明，有許多披著NDI外衣的重大國防采辦項目更接近一個只有里程碑A或B水準的項目，即僅能夠進入技術成熟與風險降低階段或工程與制造開發(fā)階段。這種狀況通常因政府從每個潛在競標平臺選擇其最期望獲得的能力而發(fā)生，因而最終的需求文檔從“需要什么”演變成“能獲得什么”。結果是，大量的競標承包商提交了有重大改型的平臺方案，而政府只配備了有限的過程和分析工具來精準評估各方案的成本、進度和風險影響。

能力需求過程和采辦過程相互作用示意圖（中國航空工業(yè)發(fā)展研究中心制圖）

事實上，NDI的采辦應用范圍是有限的，并非所有裝備都能夠采用NDI方法進行采辦。本文總結NDI采辦項目的五個常見誤區(qū)，并以美國空軍的T－X教練機項目為例闡述這些誤區(qū)的影響。

一、誤區(qū)一：存在商業(yè)可得的產(chǎn)品，在進行微小改型或不改型的情況下能夠滿足武器和訓練系統(tǒng)的大多數(shù)需求

真實情況是，NDI通常需要改型以滿足美國政府的需求，更多的情況下，這些改型會極大擴展初始的成本和進度預期。

雖然很多商業(yè)可得的產(chǎn)品可以被軍事組織用于滿足它們部署區(qū)域的需求，但當它們用于全球部署或更緊張的軍事訓練任務時，會有更苛刻的可得性、可靠性和持續(xù)保障性要求，這樣一來幾乎沒有系統(tǒng)可以被直接購買和使用而無需部分或重大改型。

一個典型例子是空軍30多年來致力于將他們的飛行學員教練機從T－37和T－38更換為T－1，T－6和T－X。在上世紀80年代早期，國防部和空軍都意識到需要替換T－37和T－38。在計劃用T－46的樣機取代T－37的項目因1985年來的預算減少而取消后，空軍開始審視采用NDI的方法來替換T－37和T－38。作為需求聲明／作戰(zhàn)需求文檔（SON／ORD）的一部分，一個操作確認小組開始與潛在的原始設備制造商（OEM）會談，并試飛他們的飛機來更好的了解其系統(tǒng)滿足一款新型主教練機的緊急需求能力的情況。

在同一時期，空軍啟動其專屬飛行學員訓練項目，加入了戰(zhàn)斗機／轟炸機訓練模式和運輸機／加油機訓練模式。因此，除去替換用于兩種訓練模式的主教練機T－37和用于戰(zhàn)斗機／轟炸機訓練模式的T－38外，空軍還需采辦一種新型先進教練機用于運輸機／加油機訓練模式。隨著工作的演變，空軍將其主要飛行訓練概念擴展為聯(lián)合主要飛行訓練系統(tǒng)（JPATS）�？哲娨舱{(diào)查了可以快速應用于運輸機／加油機訓練模式的飛行平臺的民用和軍用市場，在國會的指令下，對T－38采用了“目前延長使用期計劃（SLEP），日后更換”的采辦方法。

T－37教練機（美空軍圖片）

T－38教練機（美空軍圖片）

關于空運／加油教練機，空軍宣布其計劃于1990年2月購買一種先進的空運／加油教練機，并選擇現(xiàn)存的“山毛櫸”飛機作為T－1教練機交付148架。第一架飛機交付于1992年1月。該項目最終增加到180架，全部于1997年前交付。該機型對商業(yè)設計做出了少量改動，至今仍在服役。

T－1教練機（美空軍圖片）

在另一方面，現(xiàn)在作為T－6而知名JPATS的需求和采辦策略是尋找一個當前市場上正在使用的能滿足空軍和海軍需求的飛行平臺。即使除去一款機型外的所有競標機型在8年前就被操作確認小組試飛過，它的征求建議書和源選擇過程仍比T－1的合同授予過程多花費了6年的時間。當合同在1996年2月被授予時，選擇的瑞士產(chǎn)PC－9飛機是一款相對成熟和操作有效的訓練機。盡管如此，仍需要大量的改型來滿足空軍和海軍的需求。第一架服役的飛機交付于2000年5月，比第一架T－1晚了8年。

T－6教練機