表7  獨立保障評估結(jié)果決策表

表8  獨立保障評估可能性決策表

（4）總結(jié)

此部分提供一份紅色和黃色問題的總結(jié)，總結(jié)中應(yīng)對問題進行簡要描述，并擬定糾正措施和完成糾正措施的時間安排。還可提供總結(jié)項目總體健康情況、相關(guān)風險和解決風險所需的任何其他詳細資料。

四、初始作戰(zhàn)能力后評估

本節(jié)介紹了專用于初始作戰(zhàn)能力后保障評估的過程，討論了前述的為項目在初始作戰(zhàn)能力前實施的保障評估過程與初始作戰(zhàn)能力后實施的保障評估過程之間的差異。這里不再重復闡述初始作戰(zhàn)能力前后評估之間相同的過程。

（1）目的和意義

執(zhí)行初始作戰(zhàn)能力后保障評估，是為了評估項目經(jīng)理向用戶交付的系統(tǒng)是否可以按照采辦項目的要求進行保障，是否按照項目規(guī)劃文件執(zhí)行，是否超出估算的擁有費用（即使用與保障費用），以及進度狀況。說明先前評估過程中發(fā)現(xiàn)的缺陷，如可靠性低等，同時對雖按照要求進行規(guī)劃，但是要求本身也不充分的綜合產(chǎn)品保障要素進行評估。如果威脅或保障態(tài)勢發(fā)生變化，那么保障評估應(yīng)審查“按計劃的”保障性態(tài)勢，確定如何在新環(huán)境內(nèi)以最好方式為武器系統(tǒng)提供保障。

在武器系統(tǒng)研制過程中，各采辦里程碑之前執(zhí)行的保障評估用于支持各里程碑決策。但是，初始作戰(zhàn)能力后評估結(jié)果是對武器系統(tǒng)部署后的一個大致印象，并為系統(tǒng)自身的審查提供依據(jù)。初始作戰(zhàn)能力后保障評估將主管部門、使用人員和利益相關(guān)方聚集到一起，解決從使用開始便可能出現(xiàn)的任何不足或問題。初始作戰(zhàn)能力后保障評估代表系統(tǒng)壽命周期中采辦與持續(xù)保障之間的關(guān)鍵過渡點。評估結(jié)果可以影響以后對系統(tǒng)改進或升級的要求，并影響以后通過后續(xù)采辦計劃滿足的能力要求。

建立初始作戰(zhàn)能力后保障評估制度，可以使在研系統(tǒng)的項目經(jīng)理和產(chǎn)品保障經(jīng)理知曉計劃的產(chǎn)品保障策略的實際結(jié)果將在系統(tǒng)部署后將由高層利益相關(guān)方評估，從而對項目經(jīng)理和產(chǎn)品保障經(jīng)理施加影響。初始作戰(zhàn)能力后保障評估將根據(jù)適用性會涉及每個綜合產(chǎn)品保障要素，包括項目要求文件中確立的服役指標�？傊�。初始作戰(zhàn)能力后保障評估有助于項目經(jīng)理成功實施產(chǎn)品保障策略的全壽命管理。

（2）評估時機

應(yīng)在初始作戰(zhàn)能力后持續(xù)開展保障評估。實施初始作戰(zhàn)能力后保障評估的默認期間是每5 年一次。即使在5 年期之前已經(jīng)達到初始作戰(zhàn)能力狀態(tài)，仍然建議在大批量生產(chǎn)決策后第5 年開展首次初始作戰(zhàn)能力后保障評估。但是以往最佳實踐表明，某些條件會使初始作戰(zhàn)能力后保障評估提前進行。這些條件包括以下幾方面：

——如果使用可用度（Ao）或裝備可用度（Am）比規(guī)定要求低15％且連續(xù)4 個報告期（例如 3個季度）均如此，那么各自的部門將啟動保障評估。

——如果“擁有費用”關(guān)鍵系統(tǒng)屬性（KSA）大于規(guī)定要求的15％且連續(xù)4 個報告期均如此，那么各自的部門將啟動保障評估。

——如果業(yè)務(wù)案例分析支持對產(chǎn)品保障策略及有關(guān)合同進行重要更改。

——當執(zhí)行初始使用與維修的作戰(zhàn)指揮官提出申請時。

——當項目風險因素表明應(yīng)進行早期初始作戰(zhàn)能力后評估時（部門特權(quán)）。

（3）評估準則

初始作戰(zhàn)能力后保障評估重點聚焦項目迄今為止的執(zhí)行情況。在實施保障評估前應(yīng)滿足以下準入準則：

——項目已達到正式的初始作戰(zhàn)能力（大批量生產(chǎn)后5 年）。

——鑒于已經(jīng)達到初始作戰(zhàn)能力狀態(tài)并開始使用已部署的系統(tǒng)，知曉實際保障成本和支出情況，完成了項目全壽命費用估算更新。

——壽命周期持續(xù)保障計劃（LCSP）已經(jīng)按要求更新。

——先前系統(tǒng)審查或者保障評估后、對項目施加的任何其他準入準則。

——初始作戰(zhàn)能力后評估準則參見參謀文獻1中附錄A 第2 部分。初始作戰(zhàn)能力后保障評估至少包括（根據(jù)適用性）以下幾方面。

——確認實際保障性性能符合項目能力生產(chǎn)文件（CPD）和（或）作戰(zhàn)部隊“用戶”性能協(xié)議（如果適用）中保障關(guān)鍵性能參數(shù)／關(guān)鍵系統(tǒng)屬性（KPP／KSA）明確的設(shè)計門限值。

——確認壽命周期費用估算。

——審查全壽命保障資金準備情況。

——評估壽命周期持續(xù)保障計劃中描述的全壽命保障策略是否正在按計劃執(zhí)行，或者是否已經(jīng)修改以確保充分支持主設(shè)計和基于更新的保障分析對產(chǎn)品保障做出的改進。

——確認技術(shù)狀態(tài)控制是令人滿意的。

——評估是否存在過時淘汰和漸失的制造源及材料短缺問題。

——與產(chǎn)品保障集成方和產(chǎn)品保障供應(yīng)方一起確認實際費用和性能是否在業(yè)務(wù)案例分析已確立的費用與性能基線范圍內(nèi)。

——評估訓練效果、客戶滿意度及產(chǎn)品改進。

——評估技術(shù)狀態(tài)情況報告，包括發(fā)起部門所有物資、政府所有物資以及工廠資產(chǎn)。

——評估武器系統(tǒng)供應(yīng)鏈。

——評估系統(tǒng)持續(xù)保障相關(guān)的合同履行情況。

——評估技術(shù)、制造或供應(yīng)過時淘汰風險。

——解決試驗鑒定問題。

——結(jié)合來自大批量生產(chǎn)決策的費用分析，評估迄今的實際費用是否反映擁有費用的預測和趨勢。

——確認合同訂購的所有技術(shù)數(shù)據(jù)是否圓滿交付，是否經(jīng)過政府驗收，包括確認恰當?shù)臄?shù)據(jù)權(quán)和交付數(shù)據(jù)上的分發(fā)標記。

——評估總的系統(tǒng)和持續(xù)保障效能，包括系統(tǒng)／分系統(tǒng)故障率、停機時間、再次出動準備時間、相關(guān)的延誤時間、效能許用值等。

——評估初始產(chǎn)品保障是否滿足作戰(zhàn)司令部和修理設(shè)施的性能和費用預期。

——評估客戶滿意度（對成品的性能及總體保障性工作的滿意程度）

——決定持續(xù)保障策略將如何演進，以適應(yīng)持續(xù)的系統(tǒng)效能、經(jīng)濟可承受性和執(zhí)行情況。

（4）評估程序

初始作戰(zhàn)能力后評估采用的程序基本上與前面介紹的程序相同。但下面的幾個步驟有所不同。

——第2 步對于初始作戰(zhàn)能力后評估，需要申請一份根據(jù)參考文獻［1］中的附錄A 第2 部分加以剪裁的評估準則列表。

——第7 步審查要求、能力及指標：一般情況下過程沒有變化，但有些待審查文件或材料可能有所不同，或者由于作戰(zhàn)概念或威脅可能已經(jīng)更改了原始要求。

——第8 步審查保障文件與執(zhí)行：一般情況下過程沒有變化，但有些待審查文件或材料可能有所不同。

——第11步起草報告：初始作戰(zhàn)能力后保障評估評級準則與初始作戰(zhàn)能力前保障評估評級準則不同。

——第12 步發(fā)布最終報告：部門規(guī)定的初始作戰(zhàn)能力后保障評估的報告分發(fā)可能不同。最終報告還應(yīng)提交給負責裝備完好性的國防部助理部長幫辦辦公室。

——第13 步發(fā)布產(chǎn)品保障證明。評級和認證準則參見參考文獻［1］中附錄C的表C－3。單個軍種或部門的政策與管控方法將說明正式的持續(xù)保障審查與簡報如何為展示初始作戰(zhàn)能力后評估結(jié)果提供后續(xù)決策論壇。

（5）評級與認證

總體項目和每個綜合產(chǎn)品保障要素將根據(jù)參考文獻［1］中附錄C的第II部分的準則接受評級。項目認證依據(jù)的也是這些準則。這些準則不同于初始作戰(zhàn)能力前保障評估的評級準則。

小結(jié)

美軍型號實踐經(jīng)驗表明，越早識別和糾正產(chǎn)品保障問題，節(jié)省和避免費用的潛力越大。為了保障采辦項目的保障性規(guī)劃、管理的質(zhì)量，美軍要求項目經(jīng)理必須持續(xù)評估系統(tǒng)性能、經(jīng)濟承受性、保障性、費用和進度，并利用這些關(guān)鍵因素對項目作出權(quán)衡決策。里程碑決策權(quán)威必須確認系統(tǒng)生存性、項目滿足既定的性能要求的能力，并在重大采辦項目評審和里程碑決策點確認能否實現(xiàn)總擁有費用目標。要想部署一個可保障的系統(tǒng)，至關(guān)重要的是在項目早期可以影響設(shè)計時進行保障評估，并在每個里程碑對保障性規(guī)劃進行再評估，然后隨著設(shè)計的成熟需定期進行評估。特別是在當今的采辦項目變得越來越復雜，而且與其他系統(tǒng)緊密集成的情況下，保障評估還為高層決策者在項目內(nèi)和各種不同項目之間進行戰(zhàn)略權(quán)衡提供關(guān)鍵信息。

（中國航空工業(yè)發(fā)展研究中心  張寶珍）

本篇供稿：系統(tǒng)工程研究所

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