筆者認(rèn)為,中國的大都市的快速發(fā)展主要歸因于以下兩點:

一是市場經(jīng)濟(jì)中,全球化與城鎮(zhèn)化的合力。改革開放特別是2001年加入世界貿(mào)易組織以來,中國在全球生產(chǎn)分工中獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇,巨大的勞動力和消費市場使得許多跨國公司的區(qū)域性總部和制造業(yè)工廠紛紛布局。據(jù)《中國勞動統(tǒng)計年鑒》顯示,2000年到2015年中國的外商投資企業(yè)從業(yè)人數(shù)從332萬上升至1446萬人。與此同時,中國數(shù)量龐大的農(nóng)村人口在巨大的城鄉(xiāng)發(fā)展差異下迅速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,為大都市區(qū)源源不斷地輸送著勞動力。僅2000年到2015年的15年間,中國城鎮(zhèn)人口的數(shù)量由4.6億增長到7.7億,增長了3億多,接近美國的全國總?cè)丝凇?strong>全球化、工業(yè)化提供的就業(yè)崗位與城鎮(zhèn)化提供的勞動力相互契合,不斷提高生產(chǎn)效率,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,成為推動中國大都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力。

春節(jié)返鄉(xiāng)農(nóng)民工

蘋果代工廠

二是制度傾斜下,資源的集聚和區(qū)域間競爭。在中國特定的體制下,大部分重要資源會從中央到地方、從上級城市到下級城市逐次分配,高行政等級城市具備政策優(yōu)惠多、財政自主權(quán)大、公共服務(wù)完善等優(yōu)勢,對人口和企業(yè)的吸引力更強(qiáng)。同時,地方政府考慮與其他區(qū)域的競爭優(yōu)勢,也會更加關(guān)注高等級城市的發(fā)展。綜上,高行政等級地區(qū)往往會在資源爭奪中占優(yōu),并且在馬太效應(yīng)下與其他地區(qū)拉開差距,導(dǎo)致省會型大都市遍地開花。

3 開卷有益:研究的幾點探討

值得注意的是,受研究方法和數(shù)據(jù)的局限性,布魯金斯的監(jiān)測結(jié)果存在一定的偏差。2018年的大都市排名方法較以往有了調(diào)整,在人均GDP增長率和就業(yè)增長率兩個指標(biāo)的基礎(chǔ)上加入了人均GDP的增長量和就業(yè)的增長量兩個指標(biāo),排名依據(jù)的得分依然為各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)的等權(quán)重加和數(shù)。中國龐大的人口基數(shù)和經(jīng)濟(jì)體量使其在經(jīng)濟(jì)增量的排名中更具優(yōu)勢,可以看到,2018年中國上榜的大都市由2014年的46個增長至103個,其中全球綜合排名第三的成都更是以86萬余人(2014-2016年)的就業(yè)增量遙遙領(lǐng)先。

此外,報告所用的數(shù)據(jù)除美國和歐洲部分國家來自于官方的“大都市統(tǒng)計區(qū)”,其他國家多為聯(lián)邦城市和行政區(qū)數(shù)據(jù),這其中就包括中國。2018年,全國地級市總量不過300來個,上榜的大都市高達(dá)103個,涵蓋了胡煥庸線以東大部分人口密集的地市級及以上行政區(qū),因此報告中提到的大都市與全國其他地區(qū)的發(fā)展差異基本等同于胡煥庸線東西的區(qū)域發(fā)展差異。同時報告中上榜的周口、榆林等城市并非真正的大都市,而是一個松散而龐大的城鄉(xiāng)混合區(qū),城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的潛力更高,就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長量也自然更大。

圖4. 2018年中國及東亞地區(qū)上榜大都市分布圖

為了更好地促進(jìn)大都市發(fā)展,與之相關(guān)的一系列研究勢必要加強(qiáng);鑒于中國的特殊國情,我們更需要立足本土、放眼世界的大都市研究。在此,筆者就《全球大都市監(jiān)測》報告暴露的問題,結(jié)合其他已有研究,提出以下幾點建議,以期對相關(guān)研究工作的展開有所啟發(fā)和幫助。

01 建立統(tǒng)一的大都市概念體系

目前,關(guān)于“大都市”,國內(nèi)外尚無統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)和專有名詞,研究的交流存在一定障礙。學(xué)術(shù)界與“大都市”相關(guān)的概念有很多。國際上,較為常見有Megacities、Metropolis、Metropolitan Area,戈特曼提出的Megalopolis,佩爾斯提出的Citistate,以及薩森提出的Global City均與之相關(guān)。在中國,城市群、都市連綿帶、都市圈、都市區(qū)等等說法都常常被提及。一來,這些概念沒有明確的界定標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)常被混用、誤用;二來國內(nèi)外的概念間沒有明確的對應(yīng)關(guān)系,造成了交流的極大障礙。為此,必須深化對相關(guān)概念的辨析,例如,什么樣能級的城市才能被稱為大都市,都市圈的范圍到底有多大,都市圈和都市連綿帶有無區(qū)別等等。

02 明晰大都市的統(tǒng)計口徑

美國和歐洲一些國家具有“大都市統(tǒng)計區(qū)”的概念,這些大都市統(tǒng)計區(qū)包括一個或多個城市及其周邊地區(qū),內(nèi)部通過經(jīng)濟(jì)和通勤緊密聯(lián)系。而包括中國在內(nèi)的大部分國家,統(tǒng)計單元均為行政分區(qū),無法與城市實體地域相對應(yīng)。這就導(dǎo)致了區(qū)域可比性較差的問題出現(xiàn)。具體而言,中國的市級行政區(qū)內(nèi)包含了廣闊的農(nóng)村地區(qū),城鎮(zhèn)化和工業(yè)化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長的潛力巨大;而美國的大都市區(qū)均為城鎮(zhèn)化程度較高的地區(qū),就業(yè)和經(jīng)濟(jì)的增長在質(zhì)不在量。鑒于城市和農(nóng)村地區(qū)的巨大差異,我們迫切需要城市而不僅僅是地市級行政區(qū)范圍的各方面數(shù)據(jù)。

03 加強(qiáng)大都市的分區(qū)分類研究

不同國家和地區(qū)有不同的發(fā)展模式,經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)劣不能一概而論。從全球來看,西歐、北美在全球分工中占據(jù)著微笑曲線的兩端,經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量高;而中國及其所在的亞太新興地區(qū)一直在微笑曲線的中部收獲增長,經(jīng)濟(jì)增速雖快,卻帶來了環(huán)境污染等問題。在中國,從GDP和就業(yè)的數(shù)據(jù)上看,東北和南方沿海大都市均呈現(xiàn)出增長減弱的態(tài)勢,但這背后的原因亦不相同。具體而言,東北地區(qū)面臨人口收縮和經(jīng)濟(jì)整體放緩的困境,而南方沿海城市更多是受東南亞勞動力市場競爭和發(fā)達(dá)國家“制造業(yè)回流”的沖激。因此,我們有必要分區(qū)分類評價大都市的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn),從而更有針對性得探究其發(fā)展規(guī)律。

  結(jié)語  

隨著空間距離對物質(zhì)、信息流動的限制越來越小,資本、技術(shù)、勞動力的全球化流動使得大城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中越來越重要。聚焦中國,103個全球排名前300位的大都市成為推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。放眼世界,部分全球城市已經(jīng)從某種程度上超越了國家權(quán)力而對世界經(jīng)濟(jì)具有了掌控力。

布魯金斯學(xué)會的《全球大都市監(jiān)測》為我們?nèi)�面解讀了全球大都市的發(fā)展態(tài)勢,也提出了較為深刻的研究議題。在大都市的相關(guān)研究中,著眼當(dāng)下發(fā)展,洞察未來機(jī)遇,共謀全球發(fā)展,是我們義不容辭的社會責(zé)任和歷史使命。