2月4日，美國國會眾議院表決通過了一項(xiàng)主要針對中國的《2022年美國競爭法》（以下簡稱“法案”），法案推出了一系列旨在增強(qiáng)美國競爭力并與中國進(jìn)行抗衡的條款。

該法案內(nèi)容包括了促進(jìn)美國半導(dǎo)體、供應(yīng)鏈商品、科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新等眾多領(lǐng)域的措施。

此外，美國為了提升自身在中美科技人才爭奪戰(zhàn)中的競爭力，法案特別增加條款，放寬了理工科博士學(xué)歷人士的綠卡配額。該條款生效后，中國頂尖科技人才留美將更加便利。

長期以來，美國批評中國通過政府補(bǔ)貼政策，讓中國企業(yè)獲得不公平的競爭優(yōu)勢。而如今，美國該項(xiàng)法案的推出，著實(shí)是雙重標(biāo)準(zhǔn)，日后和中國重啟貿(mào)易談判時恐怕會減損談判籌碼。

目前，該法案雖然在美國眾議院獲得通過，但參議院也需要通過一個類似的法案，眾議院和參議院雙方還需要協(xié)商出一個新的版本，雙方都通過并獲得總統(tǒng)拜登簽署后才能最終生效。

美國總統(tǒng)拜登認(rèn)為，法案將會為美國經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新引擎注入動力，以便在未來幾十年，更好地與中國及世界其他國家競爭。

美國有媒體評論認(rèn)為，若該法案最終生效，將是美國政府迄今為止應(yīng)對中國而進(jìn)行的最大規(guī)模行動。

【旨在爭奪理工科專業(yè)人才】

法案中包含了兩項(xiàng)對高科技人才頗具吸引力的條款，其一是針對赴美創(chuàng)業(yè)的高科技人才，其二是針對希望獲得美國綠卡的理工科博士生。

法案提議為來自海外的科技公司創(chuàng)業(yè)者，設(shè)立“W”非移民簽證類別。根據(jù)該條款，假如海外科技創(chuàng)業(yè)者在美國成立公司的持股額度和投資規(guī)模滿足一定要求，該創(chuàng)業(yè)者可以申請美國“W”簽證赴美，在美國開展業(yè)務(wù)，在滿足一定的經(jīng)營條件后，可以獲得美國永久居民（綠卡）身份。

移民律師認(rèn)為，法案對赴美創(chuàng)業(yè)的科技人才頗具吸引力，這是一項(xiàng)“創(chuàng)業(yè)簽證”項(xiàng)目，是給予國際創(chuàng)業(yè)者的“特許入境”簽證，既非工作簽證，也非綠卡，特許入境的審批流程可能不需要申請者符合特定要求，這意味著，審批完全由移民局審核官酌情決定，這可能會吸引大批中國科技創(chuàng)業(yè)者來嘗試申請。

此外，法案還為STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)類）專業(yè)的博士生申請美國綠卡豁免國別配額限制。

據(jù)悉，目前美國每年發(fā)放給職業(yè)移民的綠卡數(shù)約為14萬份 ，但任何國家申請者獲批的上限不能超過總移民配額7％ ，因此造成包括中國、印度等國的職業(yè)類移民申請者綠卡申請積壓的情況。部分國家申請人等待時間長達(dá)20多年。

有分析認(rèn)為，《美國競爭法》相關(guān)的移民條款若生效，美國雇主能夠?yàn)閬碜允澜绺鞯氐膬?yōu)秀研究人員快速爭取到綠卡，包括那些職業(yè)生涯早期和從事尖端工作的技術(shù)行業(yè)人士，為美國獲得顯著的人才競爭優(yōu)勢。

移民律師還表示，來自中國的移民是美國最成功的移民群體之一，大量中國的科技人才和企業(yè)家為美國作出巨大貢獻(xiàn)。他舉例說，美國輝瑞和莫德納研制新冠疫苗所使用的關(guān)鍵技術(shù)就是來自中國移民科學(xué)家的設(shè)計(jì)。

【這是一份針對中國的法案】

為什么說美國的競爭法案是在針對中國？

據(jù)美國國家科學(xué)委員會今年一月在一份報告中統(tǒng)計(jì)，持有臨時簽證的國際學(xué)生占美國經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、工程、數(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)博士學(xué)位人數(shù)的一半以上。美國國務(wù)院2018年的統(tǒng)計(jì)報告說，在美國就讀STEM專業(yè)的國際學(xué)生（包括本科和研究生）中，中國學(xué)生所占最多，達(dá)16.2萬人，印度其次，總數(shù)達(dá)15.4萬人。

美國保爾森基金會Macro Polo項(xiàng)目2019年統(tǒng)計(jì)，中國過去十年培養(yǎng)的頂尖人工智能人才中，三分之二在國外工作，并主要集中在美國（85％），谷歌、IBM這樣的科技公司和美國高校是中國AI人才青睞的工作地點(diǎn)。

1月30日，北京大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院發(fā)布《技術(shù)領(lǐng)域的中美戰(zhàn)略競爭：分析與展望》報告，當(dāng)中指出，中國頂級的人工智能領(lǐng)域人才只有34％留在國內(nèi)，56％已移居美國。至于整體在美國留學(xué)的中國公民，多達(dá)88％留在當(dāng)?shù)�，只�?0％返國工作。詳細(xì)請點(diǎn)擊：《北大報告：中美科技脫鉤，中國科技業(yè)或陷入瓶頸》

因此，來自中國的科技人才是美國科技領(lǐng)域的“必爭之地”。加上近年中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致留美就業(yè)的中國科技工作者受到更嚴(yán)格的審查，中國政府也在加大力度吸引留學(xué)人才回國，不少在美的華人科技從業(yè)者選擇回國工作。

法案的條款讓中美人才爭奪戰(zhàn)徹底拉開帷幕！

美國《福布斯》雜志高級撰稿人、非政府組織美國政策全球基金會（NFAP）執(zhí)行總監(jiān)斯圖爾特·安德森撰文說，如果條款生效，將是美國國會30年來最重大的移民立法。

【出資扶持半導(dǎo)體和制造業(yè)】

在全球疫情爆發(fā)的背景下，芯片供應(yīng)嚴(yán)重短缺，廠商出貨延誤、成本增加。

業(yè)內(nèi)人士指出，全球僅有12％的芯片在美國本土制造，相比90年代時的37％大幅下降，這反映出過去20多年，美國越來越依賴芯片進(jìn)口，而其中，美國進(jìn)口的芯片有80％來自亞洲國家。

2022年美國通過的該項(xiàng)競爭法案，明確提出對半導(dǎo)體行業(yè)和制造業(yè)的政策扶持和投資推動，包括：

1．計(jì)劃創(chuàng)立美國芯片基金，撥款520億美元鼓勵美國私營部門投資于半導(dǎo)體的生產(chǎn)等；

2．授權(quán)450億美元改善美國的供應(yīng)鏈，加強(qiáng)制造業(yè)，防止關(guān)鍵物品的短缺并確保更多此類產(chǎn)品在美國制造；

3．耗資1600億美元推動美國的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新以及通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展、外交、人權(quán)和同盟等關(guān)系，確保美國在全球的競爭力和領(lǐng)導(dǎo)地位。

美國商務(wù)部部長吉娜·雷蒙多此前表示：“法案提供的520億美元資金對解決芯片短缺問題至關(guān)重要，我們需要芯片企業(yè)在美國建廠，在這里創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，并支撐我們的國家安全�！�

美國國會眾議院議長佩洛西認(rèn)為，法案的通過可以讓美國自給自足。佩洛西說：“這關(guān)乎美國獨(dú)立、自給自足，在芯片上我們可以更有效地制造、降低成本、自給自足，在供應(yīng)鏈上我們不需依賴其他國家，降低成本�！�