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以色列作為全球公認的世界醫(yī)療高科技創(chuàng)新的領導者，集聚近2000家生命科學領域的企業(yè)、近90000名從業(yè)人員，醫(yī)療設備產(chǎn)業(yè)在以色列生命科學產(chǎn)業(yè)結構中占比最大，并在全球醫(yī)療器械研發(fā)創(chuàng)新領域占據(jù)重要位置。不計得失的政府支持、注重全球資源利用的能力、打造最完整的創(chuàng)新生態(tài)等關鍵要素，推動以色列發(fā)展成為全球藥品研發(fā)和創(chuàng)新最為活躍的中心。

作為全球創(chuàng)新活力最強的城市之一，新興技術領域的快速發(fā)展推動以色列在生命科學產(chǎn)業(yè)取得優(yōu)異成績。根據(jù)以色列高新技術產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)布的《2020年以色列生命科學產(chǎn)業(yè)報告》顯示，2020年約有1750家從事生命科學的企業(yè)活躍在以色列，從業(yè)人數(shù)超過84000人。醫(yī)療設備企業(yè)占比40％左右，同時在神經(jīng)退行性疾病、肝臟疾病、癌癥免疫療法、細胞治療等方面集聚了一批新興科技公司，代表性企業(yè)包括仿制藥企業(yè)Teva，凝膠成像和分析設備公司DNR，新型制劑公司PolyPid，被美敦力收購的膠囊內(nèi)窺鏡企業(yè)Given Imaging等。此外眾多跨國醫(yī)藥公司也在以色列建立分部，包括強生、通用醫(yī)療、百利高、菲利普醫(yī)療、雅培、默克雪萊、賽諾菲等。

01產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

歷經(jīng)多年發(fā)展，尤其是在過去10年間，以色列以平均每年新增150家企業(yè)的速度，逐漸形成以數(shù)字健康、醫(yī)療設備、生物技術和藥物治療為核心的產(chǎn)業(yè)體系，支撐全球藥品研發(fā)和創(chuàng)新最活躍中心的牢固地位。

起步階段，以本土龍頭企業(yè)為主帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。20世紀中后期，作為歐洲移民創(chuàng)建的眾多小型藥物公司之一，梯瓦（Teva）制藥通過合并收購，占據(jù)仿制藥領域的龍頭位置，也為以色列仿制藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。隨后，本土制藥企業(yè)開始進行密集的創(chuàng)新研發(fā)活動，并在歐美進行大量并購，進一步推動以色列產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

快速發(fā)展階段，政府密集出臺政策，全力扶持初創(chuàng)企業(yè)。20世紀90年代，以色列政府專門成立生物技術指導小組，為新創(chuàng)建的生物技術企業(yè)提供孵化器和資金支持。1995年成立國家生物技術委員會，旨在加速生物技術領域的發(fā)展和推廣。在政府產(chǎn)業(yè)政策的大力刺激下，以色列涌現(xiàn)出一大批生物技術初創(chuàng)型企業(yè)。

國際化發(fā)展階段，充分利用全球資源，打造最佳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。進入21世紀后，以色列政府啟動了2000－2010生物計劃，建立一批生物技術孵化區(qū)、預種子基金促進創(chuàng)新發(fā)展，并提供實驗室和相關服務。同時，加速吸引跨國企業(yè)與本土藥企合作，并充分利用外國投資，逐漸替代本國資本。

02重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

《2020年以色列生命科學產(chǎn)業(yè)報告》顯示，在1750家活躍的以色列生命科學企業(yè)中，86％的企業(yè)總部位于以色列，9％的企業(yè)選擇在美國設立總部。其中，生命科學企業(yè)數(shù)量最多的城市為特拉維夫，占比16％；耶路撒冷擁有8％的生命科技公司；海法緊隨其后，擁有6％的公司。

（一）特拉維夫

特拉維夫擁有約40萬人口，是以色列總人口的5％，但以色列60％以上的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司卻從這里成長，同時也擁有最多的醫(yī)療保健信息技術、醫(yī)療器械和治療企業(yè)，集聚包括Elron Electronic Industries等一批最活躍的生命科學投資者，擁有RAD BioMed等最活躍的生物醫(yī)藥加速器。2020年流入初創(chuàng)公司的資金超過68億美元，使得特拉維夫的獨角獸企業(yè)數(shù)量翻了一番，目前特拉維夫擁有20多家價值超過10億美元的私營企業(yè)。
特拉維夫以開放創(chuàng)新為核心，通過謀劃精準的城市定位、提供靈活高效的政策服務等措施，打造成為全球創(chuàng)造中心。

基于特拉維夫的城市發(fā)展歷史，政府將冒險、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)作為城市定位的主基調(diào)，積極推進國際化發(fā)展策略，例如舉辦一年一度的DLD 特拉維夫創(chuàng)新節(jié)，吸引了全球創(chuàng)新企業(yè)、跨國企業(yè)、風投基金和天使投資人等的目光。

特拉維夫?qū)τ诼涞氐膰�外�?chuàng)業(yè)企業(yè)員工，提供特別的創(chuàng)業(yè)簽證，對創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供風險貸款。每年贊助舉行創(chuàng)業(yè)競賽，對排名靠前的企業(yè)提供免費的創(chuàng)業(yè)空間。要求本地開設事務所的全球頂級跨國企業(yè)給予初創(chuàng)企業(yè)相應的參觀、輔導與學習機會，通過增加信息交換路徑激發(fā)初創(chuàng)企業(yè)靈感和發(fā)展動力。

（二）耶路撒冷

全球知名調(diào)查機構Startup Genome發(fā)布的《2020年全球初創(chuàng)企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)報告》，將耶路撒冷評為全球生命科學初創(chuàng)企業(yè)第六大最佳生態(tài)系統(tǒng)。AI、大數(shù)據(jù)分析和生命科學領域作為耶路撒冷的主要產(chǎn)業(yè)力量，在生命科學領域，耶路撒冷聚集了150多家初創(chuàng)公司，擁有希伯來大學、哈達薩醫(yī)學中心、Shaare Zedek醫(yī)學中心、赫爾佐格醫(yī)院、JCT－列夫?qū)W術中心等以色列最著名的醫(yī)學和學術機構，并在耶路撒冷生物技術園和哈霍茲維姆高科技園形成產(chǎn)業(yè)集聚。

其中，耶路撒冷生物技術園作為耶路撒冷最主要的生物醫(yī)學研發(fā)企業(yè)聚集區(qū)，附屬于希伯來大學，緊鄰希伯來大學醫(yī)學院和哈達薩醫(yī)學中心。哈霍茲維姆高科技園成立于1970年，位于耶路撒冷市西北邊緣，是耶路撒冷高科技和技術密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。該園區(qū)入駐了許多國際醫(yī)藥企業(yè)和本土醫(yī)療公司，例如Teva、Omrix Biopharmaceuticals、Medinol、Rafa Labs等，還有數(shù)百家中小型生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)。

此外，耶路撒冷提供各種平臺支持生命科學初創(chuàng)公司，例如，位于哈達薩醫(yī)院內(nèi)的Biohouse提供創(chuàng)業(yè)實驗室；位于希伯來大學內(nèi)的BioGiv為生命科學公司提供共享實驗室空間。

03產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗

作為生命科學產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新先行者的以色列，在發(fā)展進程中逐步形成了強有力的政府支持、創(chuàng)新的產(chǎn)學研機制、成熟的融資體系支持等經(jīng)驗，尤其在創(chuàng)新生態(tài)體系的建設上，對于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著重要的借鑒意義。

（一）不計得失的政府支持造就初創(chuàng)企業(yè)的溫床注重頂層設計。

自20世紀90年代初，以色列政府就明確將電子信息和生物技術作為新興技術產(chǎn)業(yè)領航領域優(yōu)先支持，出臺了一系列激勵政策和扶持措施。90年代初出臺高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項計劃來重點支持具有廣泛應用前景的生物技術項目；1995年成立國家生物技術委員會，為政府促進生物技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供咨詢。21世紀，啟動2000－2010生物計劃，為生物制藥企業(yè)提供研發(fā)貸款、稅收減免等政策；支持創(chuàng)立“風險投資基金”；實施《促進工業(yè)R＆D法》，加快生物技術等高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

注重機制創(chuàng)新。

1974年設立以色列特色的首席科學家辦公室制度，為創(chuàng)業(yè)公司提供良好孵化環(huán)境和研究基金支持。采用“貸款非資助”策略促進企業(yè)更新?lián)Q代，由政府和企業(yè)共同承擔研發(fā)和商業(yè)化階段風險。如果創(chuàng)新成功，企業(yè)要將2年內(nèi)銷售收入的3％上交首席科學家辦公室；如果創(chuàng)新失敗，企業(yè)則無需返還科研借款，政府與企業(yè)共同承擔風險和科研經(jīng)費損失。目前，以色列經(jīng)濟部首席科學家辦公室管理的資金支持項目包括研究與發(fā)展基金、磁石基金（自1994年始）、科技創(chuàng)業(yè)基金（自2001年始）和科研孵化項目（自1991年始）。

（二）產(chǎn)學研融合發(fā)展，完善的科研成果商業(yè)化轉(zhuǎn)化機制加速本地創(chuàng)新能力產(chǎn)業(yè)化擁有豐富的高端人才儲備。

以色列每年對教育財政投入占GDP的9％－12％，推動希伯來大學等9所高校和科研機構承擔本國約65％的生命科學研究工作，5所技術學院和10所專業(yè)性的研究機構在醫(yī)學、生物技術及其相關領域進行高強度的研究開發(fā)工作。除了本地人才資源，前蘇聯(lián)和歐洲等地的高素質(zhì)猶太移民也為以色列注入人才活力。近年來，眾多跨國藥企管理背景的人才回流到以色列，使得其本土企業(yè)具有更加創(chuàng)新性的戰(zhàn)略眼光。

擁有成熟的科研成果商業(yè)化轉(zhuǎn)化機制。

以色列的每所大學均有自己的科技轉(zhuǎn)化公司，為科研和發(fā)明成果進行商業(yè)分析、專利注冊和知識產(chǎn)權保護等服務。此外，以色列還擁有活躍的技術轉(zhuǎn)讓組織，幫助科研人員、早期項目投資人、商業(yè)伙伴之間進行交流，對于學術成果的商業(yè)轉(zhuǎn)化發(fā)揮著重要的作用。通過產(chǎn)學研合作，耶達公司和梯瓦制藥工業(yè)公司一起發(fā)現(xiàn)并發(fā)展了可舒松（Copaxone，醋酸格拉替雷），并成為梯瓦公司最暢銷的產(chǎn)品。自可舒松于1996年得到美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）認證以來，魏茨曼學院憑借知識產(chǎn)權從銷售中大約獲得了20億美元。另外，來自以色列理工學院治療帕金森癥的革命性藥物—雷沙吉蘭片（Azilect），通過該學院的技術轉(zhuǎn)讓部門實現(xiàn)了商業(yè)化，生產(chǎn)許可同樣交給了梯瓦公司，并于2014年獲得美國食品藥品監(jiān)督管理局認證。

（三）注重全球資源利用，構建開放發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局開展全球范圍內(nèi)的基礎研究合作。

以色列在科技創(chuàng)新方面與全球多個國家、地區(qū)及國際組織都有著廣泛的合作。以色列從1996年起就加入了歐盟的多個研究創(chuàng)新框架項目。在2012年，以色列的魏茨曼科學研究學院和特拉維夫大學一起被選中作為整合結構生物學基礎設施的七大核心研究區(qū)之一，與法、德、意、英等國的頂級研究機構并肩，位列歐洲研究基礎建設戰(zhàn)略論壇的七個中心之內(nèi)，這 7 所主要負責生物醫(yī)學方向。生物醫(yī)學研究的主要目的是在細胞結構生物學領域為泛歐洲用戶提供尖端醫(yī)療設備、技術和人員，以維持歐洲在這一關鍵領域的頂尖競爭力。

開展全球范圍內(nèi)的資本合作。

1992年以色列政府啟動Yozma計劃，由政府出資1億美元創(chuàng)建10個風險資本基金，通過首席科學家辦公室向初創(chuàng)企業(yè)注入資金，現(xiàn)在該基金規(guī)模已超40億美金。目前以色列共有多家風險投資、私募股權、天使投資，為醫(yī)療相關初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展提供資本支持。其中外國資本的融資逐漸替代本國資本，在以色列生命科學產(chǎn)業(yè)的風險投資中占據(jù)了很大的比重。例如納斯達克一直是以色列生命科學公司公開融資的主要來源。根據(jù)公開信息，在納斯達克上市的80多家以色列公司中，有40多家是生命科學公司。過去10年里，以色列生命科學公司在納斯達克融資約47億美元，其中近80％發(fā)生在2014－2015年和2018－2020年兩個時間段。

04小結

當前，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正成為國內(nèi)各地培育新動能、搶占新科技的核心領域。2016年以來國內(nèi)各省相繼提出生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，并強化“一把手”責任，打造產(chǎn)業(yè)集群。

在此過程中，如何走出區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)循環(huán)的新路徑，可以充分借鑒以色列特色發(fā)展經(jīng)驗，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律與趨勢，立足全球，精準定位，明確重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。通過整合資源、統(tǒng)籌發(fā)展、構建系統(tǒng)化、體系化的路徑謀定思路，同時充分發(fā)揮政策和資金的集聚引領作用，進而打造協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)，才能推動產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

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作者 ｜ 火石創(chuàng)造 劉淑靜、來伊寧