據中國殘聯公布的數據顯示，2010年我國殘疾人數量即超過8500萬，且目前國內老年人數量已突破2億人，對康復輔助器具的需求量極大，康復輔助器具產業(yè)已成為“藍海”市場。在《關于加快發(fā)展康復輔助器具產業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕60號）的國家頂層規(guī)劃指導下，全國掀起康復輔助器具產業(yè)發(fā)展熱潮。本文旨從政策和典型園區(qū)兩大維度分析國內康復輔助器具產業(yè)。

01

康復輔助器具產業(yè)政策

（一）國家：康復輔助器具產業(yè)上升至國家戰(zhàn)略層面，并率先在全國重要城市開展創(chuàng)新試點

2016年10月，國務院發(fā)布《關于加快發(fā)展康復輔助器具產業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕60號），首次以國家層面謀篇布局康復輔助器具產業(yè)，提出增強自主創(chuàng)新能力、促進產業(yè)優(yōu)化升級、擴大市場有效供給、營造良好市場環(huán)境四項主要任務，統(tǒng)籌推進康復輔助器具產業(yè)發(fā)展。

2017年9月，國家組織開展康復輔助器具產業(yè)綜合創(chuàng)新試點，深圳市、嘉興市等12個地區(qū)成為首批試點區(qū)域，北京石景山區(qū)、上海青浦區(qū)、浙江杭州市等22個地區(qū)列入第二批試點區(qū)域，并提交國家綜合創(chuàng)新試點承諾書，將在2021-2023年持續(xù)加大資金投入以支持康復輔助器具產業(yè)發(fā)展。其中，河北省衡水市、浙江省杭州市、山東省青島市、河南省南陽市、重慶市大足區(qū)等11個地區(qū)三年總計資金投入均超過億元，其中重慶市大足區(qū)累計投入高達52.46億元。

2018年12月，國家又率先選擇在北京市石景山區(qū)、河北省秦皇島市等12個地區(qū)開展康復輔助器具社區(qū)租賃服務試點，推進康復輔助器具產品進家庭、進社區(qū)、進機構，指導試點地區(qū)率先建成供應主體多元、經營服務規(guī)范的康復輔助器具社區(qū)租賃服務體系。從當前國家綜合創(chuàng)新試點和社區(qū)租賃服務試點名單看，北京市石景山區(qū)、河北省秦皇島市、浙江省嘉興市、甘肅省蘭州市、江蘇省常州市、江西省贛州市、上海市青浦區(qū)成為雙試點地區(qū)，在康復輔助器具萬億市場中已率先搶占先機。

此后，國家層面又相繼發(fā)布《支持康復輔助器具產業(yè)國家綜合創(chuàng)新試點工作政策措施清單的通知》（民發(fā)〔2020〕150號）、《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》等文件，提出要大力發(fā)展銀發(fā)經濟，并為康復輔助器具產業(yè)發(fā)展提供29條支持政策措施，康復輔具產業(yè)蓬勃發(fā)展迎來重大機遇。

圖1：國家發(fā)布的康復輔助器具產業(yè)政策

來源：火石創(chuàng)造根據公開資料整理

圖2：康復輔助器具產業(yè)國家綜合創(chuàng)新試點地區(qū)及三年內承諾資金投入

來源：第二批國家綜合創(chuàng)新試點承諾書

（二）省市：深入貫徹國家戰(zhàn)略，為產業(yè)高質量發(fā)展定制政策支持

面對康復輔助器具“藍海”市場，全國各省市深入貫徹國家大力發(fā)展康復輔助器具產業(yè)的戰(zhàn)略，相繼出臺產業(yè)實施方案和規(guī)劃，以搶占先機。如深圳定下打造康復輔具先進領先的產業(yè)基地和健康中國樣板城市的目標；安徽省提出要建成16個康復輔助器具特色產業(yè)園，合肥已成為全省康復輔具產業(yè)重鎮(zhèn)；上海完善了“十四五”期間康復輔助器具產業(yè)的四大核心任務，并通過舉辦康復輔助器具產業(yè)創(chuàng)新論壇提高品牌傳播影響力。

當前，各地產業(yè)政策主要圍繞增強自主創(chuàng)新能力、促進產業(yè)優(yōu)化升級、擴大市場有效供給、營造良好市場環(huán)境四大任務展開，輔以優(yōu)惠政策、金融服務、資金保障、消費政策、人才建設等政策支持。

優(yōu)惠政策方面，落實研發(fā)費用加計扣除和固定資產加速折舊、公益性捐贈支出所得稅稅前扣除、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠和企業(yè)用水、用電、用氣、用熱與工業(yè)企業(yè)同價等稅收價格優(yōu)惠政策。

金融服務方面，支持企業(yè)借助資本市場發(fā)展，通過企業(yè)上市，發(fā)行企業(yè)債、公司債和資產支持證券擴大直接融資比重，按照市場化方式支持符合基金投向的康復輔助器具產業(yè)創(chuàng)新，支持商業(yè)保險公司將康復輔助器具配置納入保險支付范圍。

資金保障方面，加強政府采購對國產康復輔助器具產品的支持力度，將符合條件的高端康復輔助器具產品納入國家首臺（套）重大技術裝備保險補償試點范圍。

消費政策方面，對城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復輔助器具配置給予補貼，完善康復輔助器具工傷保險保障制度，將部分康復輔助器具逐步納入基本醫(yī)療保險支付范圍。

人才建設方面，鼓勵將康復輔助器具專業(yè)人員納入繼續(xù)教育范圍，支持企業(yè)和院校建立實用型人才培養(yǎng)基地，將康復輔助器具產業(yè)人才納入高層次人才和急需緊缺人才引進計劃。

圖3：全國各省市康復輔助器具產業(yè)政策匯總（部分）

來源：火石創(chuàng)造根據公開資料整理

02

國內康復輔助器具產業(yè)園

（一）上海市康復輔助器具產業(yè)園

1.基本情況

上海市康復輔助器具產業(yè)園位于青浦區(qū)西虹橋綠地虹橋世界中心L1-A座，由市民政局、青浦區(qū)人民政府、西虹橋商務開發(fā)公司及交大綠地科技創(chuàng)新有限公司支持成立。園區(qū)以康復輔具產業(yè)智造為核心，從步態(tài)分析系統(tǒng)到康復機器人，從養(yǎng)老照護到介護人才培養(yǎng)，覆蓋康復輔具上下游的各個環(huán)節(jié)，集聚國際優(yōu)勢資源，打造一體化孵化、加速服務平臺。2018年開園至今，累計吸引超過200家企業(yè)入駐，如錢璟康復、脈沃醫(yī)療、新海集團、履商科技、璟和技創(chuàng)機器人、日本國際介護協(xié)會、SUN株式會社等。2021年，上海青浦區(qū)被列為康復輔助器具產業(yè)第二批國家綜合創(chuàng)新試點地區(qū)和康復輔助器具社區(qū)租賃服務試點地區(qū)名單。

2022年1月，上海市康復輔助器具產業(yè)園（浦東新區(qū)·張江園區(qū)）正式揭牌投入運營，園區(qū)已集聚傅里葉智能、司羿智能、傲億科技等康復產品研發(fā)企業(yè)和機構超過百家。園區(qū)將以張江科學城上海國際醫(yī)學園區(qū)為主要承載區(qū)，同時聯動陸家嘴、金橋、外高橋等浦東相關產業(yè)集聚區(qū)、相關醫(yī)院、養(yǎng)老服務機構，構建“一核多點”的產業(yè)布局，最終打造成為中國智能養(yǎng)老產品、技術、服務的策源地、創(chuàng)新地、中國智能養(yǎng)老產業(yè)展示交易功能的首選地、全球引領性的智能養(yǎng)老產業(yè)集聚地和輸出地。

2.園區(qū)建設和運營

上海市康復輔助器具產業(yè)園青浦園區(qū)總規(guī)劃面積16300平方米，于2018年11月正式揭牌運營，園區(qū)內還建立了國際康養(yǎng)產業(yè)創(chuàng)新中心。園區(qū)由專業(yè)的市場運營機構上海尚棲企業(yè)服務有限公司（SCP）小咖云負責運營管理，提供創(chuàng)投、通路、營銷等企業(yè)專業(yè)服務。

（二）北京市康復輔助器具產業(yè)園

1.基本情況

北京市康復輔助器具園區(qū)位于石景山古城泰然大廈，定位于技術高端、服務高端、多邊合作和全國的產業(yè)名片，重點聚焦康復輔具產業(yè)的“高精尖”環(huán)節(jié)，在科技研發(fā)、公共服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等三個方面體現首都特色，形成示范引領。目前，已有瑞德醫(yī)療、唐邦科技、芬蘭北部世界創(chuàng)新公司等多家行業(yè)重點企業(yè)入園發(fā)展。2021年，石景山區(qū)被列入康復輔助器具產業(yè)第二批國家綜合創(chuàng)新試點地區(qū)和康復輔助器具社區(qū)租賃服務試點地區(qū)名單，依托北京康復輔助器具產業(yè)園區(qū)服務能力，建立康復輔具共享租賃平臺和多個社區(qū)租賃服務站點，形成“線上+線下”的康復輔助器具社區(qū)租賃服務網絡，實現康復輔具租賃服務覆蓋石景山區(qū)60%的社區(qū)。

2.園區(qū)建設和運營

石景山區(qū)將北京市康復輔助器具產業(yè)園建設納入2019年度區(qū)政府折子工程，園區(qū)4月開始建設，9月份正式建成投用，建設運營方為北京有鄰康園企業(yè)管理服務有限公司。除辦公區(qū)外，園區(qū)內還建立了公益服務中心，包括公益服務平臺、專業(yè)康復輔助器具應用示范中心、先進康復輔助器具產品展示體驗服務中心、評估配置服務中心。2020年12月，開始籌建北京市康復輔助器具產業(yè)園分園區(qū)，新園區(qū)地址位于北京社會管理職業(yè)學院老年福祉學院（大興校區(qū)），使用面積約1800㎡，建設方向主要為以醫(yī)-康-養(yǎng)結合的模式，搭建包括老年人健康評估中心、健康養(yǎng)老創(chuàng)業(yè)中心、智能養(yǎng)老互聯網+照護指揮中心的長者服務中心。

（三）聯東U谷·成都康復輔具產業(yè)園

1.基本情況

聯東U谷·成都康復輔具產業(yè)園位于溫江區(qū)成都醫(yī)學城A區(qū)，由聯東集團與溫江區(qū)國有企業(yè)成都九聯投資有限公司合作開發(fā)，是省、市重點打造的西南地區(qū)唯一一個康復輔具專題性園區(qū)。項目依托聯東“千億產業(yè)園”專業(yè)運營商的強大資源，大力引進國內外知名康復器具類研發(fā)企業(yè)和生產制造企業(yè)入駐，打造以康復輔具為主的醫(yī)療器械產業(yè)園區(qū)，著力發(fā)展以康復治療器械、智能型輔助器具、康復服務機器人、智能養(yǎng)老監(jiān)護設備、健康監(jiān)測檢測設備等為主的產業(yè)集群，將面向全國乃至全球招引50家國內外知名康復輔具類研發(fā)和生產制造類科技型企業(yè)。

2.園區(qū)建設和運營

聯東U谷·成都康復輔具產業(yè)園總投資35億元，一期規(guī)劃用地100畝，建設面積約10萬平方米，于2020年3月開工建設，2021年８月實現項目竣工。產品類型為產研獨棟，研產分層，20年獨立產權出售模式。園區(qū)采取“一個產業(yè)主軸和6個組團”的規(guī)劃方式，共有13棟單體建筑，其中，1號樓有招商中心，可作為企業(yè)免費使用的載體和空間，承接企業(yè)小型的路演、沙龍、會議等活動。此外，園區(qū)將由專業(yè)的第三方產業(yè)園運營機構聯東U谷負責建設運營，配備專業(yè)的物業(yè)服務團隊和第三方服務機構，提供基礎服務，增值服務，金融服務。

03

國內康復輔助器具產業(yè)園建設經驗

一是采用專業(yè)化運營團隊。現階段，國內的康復園區(qū)多以專業(yè)的第三方運營機構為主導進行園區(qū)的開發(fā)建設和運營管理，以市場化的方式，通過專業(yè)的產業(yè)運營服務，可以打造通路、資本、空間、媒體等平臺，為創(chuàng)新企業(yè)者提供投融資、場地、品牌傳播等一站式服務，更好地促進企業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展。

二是上級政府充分賦能。在貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展康復輔助器具產業(yè)的若干意見》的基礎上，上海、成都、北京等地相繼出臺市級層面的產業(yè)規(guī)劃和具體實施措施，從頂層設計方面為產業(yè)賦能，在稅收、金融服務、財政資金引導等方面給予企業(yè)政策支持和保障。

三是借助試點區(qū)域政策支持。2019年起，國家相繼發(fā)布康復輔助器具社區(qū)租賃服務試點和康復輔助器具產業(yè)國家綜合創(chuàng)新試點地區(qū)名單，北京石景山、上海青浦區(qū)等作為雙試點地區(qū)，進一步借助試點政策支持，擴寬了康復產業(yè)鏈下游的服務場景，實現市場廣覆蓋，疊加園區(qū)為入園企業(yè)提供政策支持、市場渠道、產業(yè)孵化等全面的服務，以此吸引更多企業(yè)入駐，形成產業(yè)集聚。

—END—

  作者 | 火石創(chuàng)造 楊晨  審核 | 火石創(chuàng)造 廖義桃 殷莉

       原文標題 : 看產業(yè)|中國康復輔助器具產業(yè)政策及典型園區(qū)盤點