1月29日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部等十部委聯(lián)合印發(fā)了《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動消費(fèi)平穩(wěn)增長促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施方案（2019年）》（以下簡稱《方案》）。《方案》共提出了6個方面24項(xiàng)政策措施。其中，多措并舉促進(jìn)汽車消費(fèi)被放在這一方案的首位。

《方案》明確指出要多措并舉促進(jìn)汽車消費(fèi)，主要包括六項(xiàng)措施：推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新，國三及以下排放車輛給予報(bào)廢補(bǔ)貼；對新能源汽車堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的導(dǎo)向；促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代，指定類型車享補(bǔ)貼；穩(wěn)步推進(jìn)放寬皮卡車進(jìn)城限制范圍；全面取消二手車限遷政策，降低二手車增值稅；優(yōu)化地方政府機(jī)動車管理措施。

事實(shí)上，在1月7日，國家發(fā)改委副主任寧吉喆在接受采訪時(shí)就曾表示，支持居民合理消費(fèi)、綠色消費(fèi)、升級消費(fèi)。汽車已經(jīng)從城市進(jìn)入鄉(xiāng)村，現(xiàn)在也在考慮制定這個相關(guān)政策鼓勵農(nóng)民的消費(fèi)。由此可見，發(fā)改委改革的新思路就是2019年將制定出臺促進(jìn)汽車、家電等熱點(diǎn)產(chǎn)品消費(fèi)的措施。

《方案》的正式落地也意味著在政策層面有據(jù)可依。業(yè)內(nèi)人士表示，在汽車市場整體遇冷的情況下，《方案》刺激到了潛在的銷量新增長點(diǎn)，不僅有利于相關(guān)企業(yè)盡快走出困境，也有助于拉動整個社會消費(fèi)的發(fā)展。

遭遇“滑鐵盧”28年來，首下滑

官方多措并舉促進(jìn)汽車消費(fèi)背后，是中國汽車消費(fèi)市場迎來寒冬，2018年汽車銷量出現(xiàn)28年來首次下降。

中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年，國內(nèi)汽車產(chǎn)銷分別完成2780．9萬輛和2808．1萬輛，產(chǎn)銷量比上年同期分別下降4．2％和2．8％。汽車銷量下滑，影響的不僅是車企的利潤，還有上下游產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)，以及生產(chǎn)線的工人。促進(jìn)汽車銷量能夠帶來的好處顯而易見，尤其是對于那些受益頗多的汽車城而言，汽車產(chǎn)業(yè)，就是城市的命脈。

對此，工信部部長苗圩1月29日在發(fā)布會上表示，28年來汽車產(chǎn)銷量雖然每年不同，有高有低，但出現(xiàn)負(fù)增長是第一次。他表示，2018年汽車產(chǎn)銷量出現(xiàn)下滑，從外部來說，限購限行、行車貴、罰款多、停車難等外部因素，造成了汽車產(chǎn)銷的下降。從內(nèi)部來說，企業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上還不夠快，還需要時(shí)間來逐漸提高。

“汽車下鄉(xiāng)”時(shí)隔10年，再出發(fā)

為促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代，《方案》明確，有條件的地方，可對農(nóng)村居民報(bào)廢三輪汽車，購買3．5噸及以下貨車或者1．6升及以下排量乘用車，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，帶動農(nóng)村汽車消費(fèi)。

事實(shí)上，而此次發(fā)改委推進(jìn)“汽車下鄉(xiāng)”早有前車之鑒。2009年1月，國務(wù)院公布的《汽車行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》就曾提出一項(xiàng)惠農(nóng)政策：在2009年3月1日至12月31日期間購買1．3升及以下排量的微型客車，以及將三輪汽車或低速貨車報(bào)廢換購輕型載貨車的，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼。受此利好影響，2009年國內(nèi)微型車市場增長100萬輛。2010年初“汽車下鄉(xiāng)”政策實(shí)施延長一年，這一年車市的整體銷量增幅高達(dá)32．37％。

對于再次“汽車下鄉(xiāng)”，內(nèi)業(yè)人士認(rèn)為，該政策出臺后明顯拉動了汽車市場銷量的增長。清華大學(xué)汽車工程開發(fā)研究院常務(wù)副院長宋健向新浪汽車表示，政策導(dǎo)向?qū)⒑艽蟪潭葲Q定2019年汽車市場的走勢，而汽車下鄉(xiāng)政策就有利于銷量的增長。而全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹表示，目前，限購城市和大城市的汽車市場表現(xiàn)較強(qiáng)，小型城市和縣鄉(xiāng)市場的乘車需求二線偏弱，而汽車消費(fèi)要考慮補(bǔ)短板和改善消費(fèi)質(zhì)量，因此農(nóng)村的消費(fèi)升級需求較突出。

各部委“出手”，促提振

為了提振汽車消費(fèi)，各部委都有相關(guān)動作。其中，商務(wù)部則明確表示加大《汽車銷售管理辦法》實(shí)施力度，打破品牌授權(quán)銷售單一體制，發(fā)展共享型社會化的汽車流通體系；同時(shí)配合司法部加快修訂《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，制定相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，推動放開“五大總成”再制造再利用，促進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新。

此外，在節(jié)能與新能源汽車方面，工信部也將會同有關(guān)部門，貫徹落實(shí)《乘用車企業(yè)平均燃油消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，研究制定2021年－2023年新能源汽車的積分比例，進(jìn)一步完善充電、停車、通行等使用環(huán)節(jié)的鼓勵政策，預(yù)計(jì)新能源汽車產(chǎn)銷量2019年有望能夠突破150萬輛，汽車整體市場基本保持穩(wěn)定。

毋庸置疑，這些鼓勵性措施，不僅有利于地方政府調(diào)動促進(jìn)汽車消費(fèi)的積極性，也使得消費(fèi)者成為大受益者之一。汽車行業(yè)分析師鐘師對媒體表示：“此《方案》明確了車市結(jié)構(gòu)性改善的方向，但這些還太原則，具體還是要看不同地區(qū)的實(shí)施細(xì)則以及后續(xù)的落實(shí)情況。”