新版《藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》公布,有哪些重大調(diào)整?
第四章 監(jiān)督檢查
第四十九條 省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)藥品上市許可持有人,制劑、化學(xué)原料藥、中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理。
省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對原料、輔料、直接接觸藥品的包裝材料和容器等供應(yīng)商、生產(chǎn)企業(yè)開展日常監(jiān)督檢查,必要時開展延伸檢查。
第五十條 藥品上市許可持有人和受托生產(chǎn)企業(yè)不在同一省、自治區(qū)、直轄市的,由藥品上市許可持有人所在地省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對藥品上市許可持有人的監(jiān)督管理,受托生產(chǎn)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對受托生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查信息互相通報,及時將監(jiān)督檢查信息更新到藥品安全信用檔案中,可以根據(jù)通報情況和藥品安全信用檔案中監(jiān)管信息更新情況開展調(diào)查,對藥品上市許可持有人或者受托生產(chǎn)企業(yè)依法作出行政處理,必要時可以開展聯(lián)合檢查。
第五十一條 藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全職業(yè)化、專業(yè)化檢查員制度,明確檢查員的資格標(biāo)準(zhǔn)、檢查職責(zé)、分級管理、能力培訓(xùn)、行為規(guī)范、績效評價和退出程序等規(guī)定,提升檢查員的專業(yè)素質(zhì)和工作水平。檢查員應(yīng)當(dāng)熟悉藥品法律法規(guī),具備藥品專業(yè)知識。
藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管事權(quán)、藥品產(chǎn)業(yè)規(guī)模及檢查任務(wù)等,配備充足的檢查員隊伍,保障檢查工作需要。有疫苗等高風(fēng)險藥品生產(chǎn)企業(yè)的地區(qū),還應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)數(shù)量的具有疫苗等高風(fēng)險藥品檢查技能和經(jīng)驗的藥品檢查員。
第五十二條 省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)管需要,對持有藥品生產(chǎn)許可證的藥品上市許可申請人及其受托生產(chǎn)企業(yè),按以下要求進(jìn)行上市前的藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范符合性檢查:
。ㄒ唬┪赐ㄟ^與生產(chǎn)該藥品的生產(chǎn)條件相適應(yīng)的藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范符合性檢查的品種,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行上市前的藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范符合性檢查。其中,擬生產(chǎn)藥品需要進(jìn)行藥品注冊現(xiàn)場核查的,國家藥品監(jiān)督管理局藥品審評中心通知核查中心,告知相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門和申請人。核查中心協(xié)調(diào)相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門,同步開展藥品注冊現(xiàn)場核查和上市前的藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范符合性檢查;
。ǘ⿺M生產(chǎn)藥品不需要進(jìn)行藥品注冊現(xiàn)場核查的,國家藥品監(jiān)督管理局藥品審評中心告知生產(chǎn)場地所在地省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門和申請人,相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門自行開展上市前的藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范符合性檢查;
。ㄈ┮淹ㄟ^與生產(chǎn)該藥品的生產(chǎn)條件相適應(yīng)的藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范符合性檢查的品種,相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)風(fēng)險管理原則決定是否開展上市前的藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范符合性檢查。
開展上市前的藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范符合性檢查的,在檢查結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)將檢查情況、檢查結(jié)果等形成書面報告,作為對藥品上市監(jiān)管的重要依據(jù)。上市前的藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范符合性檢查涉及藥品生產(chǎn)許可證事項變更的,由原發(fā)證的省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門依變更程序作出決定。
通過相應(yīng)上市前的藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范符合性檢查的商業(yè)規(guī)模批次,在取得藥品注冊證書后,符合產(chǎn)品放行要求的可以上市銷售。藥品上市許可持有人應(yīng)當(dāng)重點加強(qiáng)上述批次藥品的生產(chǎn)銷售、風(fēng)險管理等措施。
第五十三條 藥品生產(chǎn)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括:
。ㄒ唬┧幤飞鲜性S可持有人、藥品生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)及實施藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、藥物警戒質(zhì)量管理規(guī)范以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范等情況;
。ǘ┧幤飞a(chǎn)活動是否與藥品品種檔案載明的相關(guān)內(nèi)容一致;
。ㄈ┮呙鐑Υ、運輸管理規(guī)范執(zhí)行情況;
(四)藥品委托生產(chǎn)質(zhì)量協(xié)議及委托協(xié)議;
(五)風(fēng)險管理計劃實施情況;
。┳兏芾砬闆r。
監(jiān)督檢查包括許可檢查、常規(guī)檢查、有因檢查和其他檢查。
第五十四條 省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)堅持風(fēng)險管理、全程管控原則,根據(jù)風(fēng)險研判情況,制定年度檢查計劃并開展監(jiān)督檢查。年度檢查計劃至少包括檢查范圍、內(nèi)容、方式、重點、要求、時限、承擔(dān)檢查的機(jī)構(gòu)等。
第五十五條 省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)藥品品種、劑型、管制類別等特點,結(jié)合國家藥品安全總體情況、藥品安全風(fēng)險警示信息、重大藥品安全事件及其調(diào)查處理信息等,以及既往檢查、檢驗、不良反應(yīng)監(jiān)測、投訴舉報等情況確定檢查頻次:
。ㄒ唬⿲β樽硭幤、第一類精神藥品、藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)每季度檢查不少于一次;
。ǘ⿲σ呙、血液制品、放射性藥品、醫(yī)療用毒性藥品、無菌藥品等高風(fēng)險藥品生產(chǎn)企業(yè),每年不少于一次藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范符合性檢查;
(三)對上述產(chǎn)品之外的藥品生產(chǎn)企業(yè),每年抽取一定比例開展監(jiān)督檢查,但應(yīng)當(dāng)在三年內(nèi)對本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)全部進(jìn)行檢查;
(四)對原料、輔料、直接接觸藥品的包裝材料和容器等供應(yīng)商、生產(chǎn)企業(yè)每年抽取一定比例開展監(jiān)督檢查,五年內(nèi)對本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)全部進(jìn)行檢查。
省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門可以結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)藥品生產(chǎn)監(jiān)管工作實際情況,調(diào)整檢查頻次。
第五十六條 國家藥品監(jiān)督管理局和省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門組織監(jiān)督檢查時,應(yīng)當(dāng)制定檢查方案,明確檢查標(biāo)準(zhǔn),如實記錄現(xiàn)場檢查情況,需要抽樣檢驗或者研究的,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。檢查結(jié)論應(yīng)當(dāng)清晰明確,檢查發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)以書面形式告知被檢查單位。需要整改的,應(yīng)當(dāng)提出整改內(nèi)容及整改期限,必要時對整改后情況實施檢查。
在進(jìn)行監(jiān)督檢查時,藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指派兩名以上檢查人員實施監(jiān)督檢查,檢查人員應(yīng)當(dāng)向被檢查單位出示執(zhí)法證件。藥品監(jiān)督管理部門工作人員對知悉的商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)保密。
第五十七條 監(jiān)督檢查時,藥品上市許可持有人和藥品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢查需要說明情況、提供有關(guān)材料:
。ㄒ唬┧幤飞a(chǎn)場地管理文件以及變更材料;
。ǘ┧幤飞a(chǎn)企業(yè)接受監(jiān)督檢查及整改落實情況;
。ㄈ┧幤焚|(zhì)量不合格的處理情況;
。ㄋ模┧幬锞錂C(jī)構(gòu)、人員、制度制定情況以及疑似藥品不良反應(yīng)監(jiān)測、識別、評估、控制情況;
。ㄎ澹⿲嵤└綏l件批準(zhǔn)的品種,開展上市后研究的材料;
。┬枰獙彶榈钠渌匾牧稀
第五十八條 現(xiàn)場檢查結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)場檢查情況進(jìn)行分析匯總,并客觀、公平、公正地對檢查中發(fā)現(xiàn)的缺陷進(jìn)行風(fēng)險評定并作出現(xiàn)場檢查結(jié)論。
派出單位負(fù)責(zé)對現(xiàn)場檢查結(jié)論進(jìn)行綜合研判。
第五十九條 國家藥品監(jiān)督管理局和省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)藥品生產(chǎn)管理或者疫苗儲存、運輸管理存在缺陷,有證據(jù)證明可能存在安全隱患的,應(yīng)當(dāng)依法采取相應(yīng)措施:
。ㄒ唬┗痉纤幤飞a(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范要求,需要整改的,應(yīng)當(dāng)發(fā)出告誡信并依據(jù)風(fēng)險相應(yīng)采取告誡、約談、限期整改等措施;
(二)藥品存在質(zhì)量問題或者其他安全隱患的,藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)督檢查情況,應(yīng)當(dāng)發(fā)出告誡信,并依據(jù)風(fēng)險相應(yīng)采取暫停生產(chǎn)、銷售、使用、進(jìn)口等控制措施。
藥品存在質(zhì)量問題或者其他安全隱患的,藥品上市許可持有人應(yīng)當(dāng)依法召回藥品而未召回的,省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其召回。
風(fēng)險消除后,采取控制措施的藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)解除控制措施。
第六十條 開展藥品生產(chǎn)監(jiān)督檢查過程中,發(fā)現(xiàn)存在藥品質(zhì)量安全風(fēng)險的,應(yīng)當(dāng)及時向派出單位報告。藥品監(jiān)督管理部門經(jīng)研判屬于重大藥品質(zhì)量安全風(fēng)險的,應(yīng)當(dāng)及時向上一級藥品監(jiān)督管理部門和同級地方人民政府報告。
第六十一條 開展藥品生產(chǎn)監(jiān)督檢查過程中,發(fā)現(xiàn)存在涉嫌違反藥品法律、法規(guī)、規(guī)章的行為,應(yīng)當(dāng)及時采取現(xiàn)場控制措施,按照規(guī)定做好證據(jù)收集工作。藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)和權(quán)限依法查處,涉嫌犯罪的移送公安機(jī)關(guān)處理。
第六十二條 省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法將本行政區(qū)域內(nèi)藥品上市許可持有人和藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管信息歸入到藥品安全信用檔案管理,并保持相關(guān)數(shù)據(jù)的動態(tài)更新。監(jiān)管信息包括藥品生產(chǎn)許可、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處、藥品質(zhì)量抽查檢驗、不良行為記錄和投訴舉報等內(nèi)容。
第六十三條 國家藥品監(jiān)督管理局和省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門在生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中,不得妨礙藥品上市許可持有人、藥品生產(chǎn)企業(yè)的正常生產(chǎn)活動,不得索取或者收受財物,不得謀取其他利益。
第六十四條 個人和組織發(fā)現(xiàn)藥品上市許可持有人或者藥品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行違法生產(chǎn)活動的,有權(quán)向藥品監(jiān)督管理部門舉報,藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時核實、處理。
第六十五條 發(fā)生與藥品質(zhì)量有關(guān)的重大安全事件,藥品上市許可持有人應(yīng)當(dāng)立即對有關(guān)藥品及其原料、輔料以及直接接觸藥品的包裝材料和容器、相關(guān)生產(chǎn)線等采取封存等控制措施,并立即報告所在地省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門,省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)報告省級人民政府,同時報告國家藥品監(jiān)督管理局。
第六十六條 省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門對有不良信用記錄的藥品上市許可持有人、藥品生產(chǎn)企業(yè),應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)督檢查頻次,并可以按照國家規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。
第六十七條 省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門未及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)藥品安全系統(tǒng)性風(fēng)險,未及時消除監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)藥品安全隱患的,或者省級人民政府未履行藥品安全職責(zé),未及時消除區(qū)域性重大藥品安全隱患的,國家藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
被約談的省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門和地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施,對藥品監(jiān)督管理工作進(jìn)行整改。
約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)納入省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門和地方人民政府藥品監(jiān)督管理工作評議、考核記錄。
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