汽車投資新政∣油車沒戲/新能源門檻奇高/零部件再制造獲鼓勵
根據(jù)12月18日發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》(下稱投資規(guī)定),從2019年1月10日起,
■ 汽車投資項目將全部由中央核準轉(zhuǎn)為地方備案管理;
■ 新建燃油車項目全面禁止;
■ 新能源汽車投資門檻大幅提高;
■ 動力電池能量密度300瓦時/公斤等要求取消;
■ 汽車零部件再制造納入發(fā)展重點;
■ 插混仍是被鼓勵的新能源技術(shù)路線……
從今年5月25日,《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定(征求意見稿)》(下稱征求意見稿)在網(wǎng)絡(luò)流傳,到7月4日,發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于就<汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定(征求意見稿)>公開征求意見的公告》,業(yè)內(nèi)熱論半年多的投資規(guī)定終于露出真容。
“中央核準”到“地方備案”
12月18日是改革開放40周年紀念日。當天,國家發(fā)改委第22號令發(fā)布,包括兩項內(nèi)容:
第一,《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》(下稱投資規(guī)定)發(fā)布,自2019年1月10日起施行;
第二,《政府核準的投資項目目錄(2016年本)》中新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項目、新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)(含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動乘用車)項目及其余由省級政府核準的汽車投資項目均不再實行核準管理,調(diào)整為備案管理。
國家發(fā)改委有關(guān)責(zé)任人就投資規(guī)定答記者問時表示,改革開放40周年,是汽車投資項目核準事項全部轉(zhuǎn)為地方備案管理的重要契機。
該負責(zé)人介紹,投資規(guī)定出臺前,實施核準管理的汽車投資項目有3類,即:
■ 國務(wù)院負責(zé)核準的新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項目;
■ 國務(wù)院投資主管部門負責(zé)核準的新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)(含現(xiàn)有汽■ 車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動乘用車)項目;
■ 省級政府負責(zé)核準的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定實行核準的其余項目。
投資規(guī)定施行后,以上項目均調(diào)整為地方備案管理,其中整車類投資項目由省級政府承擔(dān)管理責(zé)任。
汽車投資項目由中央下放地方,從核準轉(zhuǎn)為備案,并不意味著準入標準降低。相反,投資規(guī)定本質(zhì)上,是要通過對企業(yè)和地方政府的限制,提高汽車行業(yè)的進入門檻,將落后企業(yè)和產(chǎn)能攔在門外。
或者用上述負責(zé)人的話說,要“合理配置生產(chǎn)要素,推動產(chǎn)業(yè)集聚高效發(fā)展。”
燃油車門檻:禁止新建,嚴控新增
禁止新建燃油車項目,征求意見稿中已明確提出。這一點上,投資新政的變化不大。
如果現(xiàn)有汽車企業(yè)要擴大燃油汽車生產(chǎn)能力投資項目,應(yīng)符合5個條件:
■ 上兩個年度汽車產(chǎn)能利用率均高于同產(chǎn)品類別(乘用車和商用車)行業(yè)平均水平;
■ 上兩個年度新能源汽車產(chǎn)量占比均高于行業(yè)平均水平;
■ 上兩個年度研發(fā)費用支出占主營業(yè)務(wù)收入的比例均高于3%;
■ 產(chǎn)品具有國際競爭力;
■ 項目所在省份上兩個年度汽車產(chǎn)能利用率均高于同產(chǎn)品類別行業(yè)平均水平,且不存在行業(yè)管理部門特別公示的同產(chǎn)品類別燃油汽車企業(yè)。
新能源門檻:產(chǎn)能/規(guī)模/技術(shù)/地區(qū)條件,缺一不可
投資規(guī)定對新能源汽車,尤其是純電動汽車和動力電池投資項目的門檻要求奇高。
產(chǎn)能利用率方面:
■ 現(xiàn)有汽車企業(yè)擴大同產(chǎn)品類別純電動汽車生產(chǎn)能力,條件之一是,燃油汽車企業(yè)上兩個年度汽車產(chǎn)能利用率均高于行業(yè)平均水平;
■ 新建車用動力電池單體/系統(tǒng)企業(yè)投資項目,條件之一是,企業(yè)上兩個年度車用動力電池產(chǎn)能利用率均不低于80%。
注意,征求意見稿中,新建動力電池的規(guī)定是,“企業(yè)上兩個年度車用動力電池產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平”,而80%的標準遠高于“全行業(yè)平均水平”(參見下圖)。
資料來源:中國電動汽車百人會《鋰電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》(2018)
規(guī)模方面:
■ 新建獨立純電動汽車企業(yè)投資項目,條件之一是,純電動乘用車建設(shè)規(guī)模不低于10 萬輛,純電動商用車建設(shè)規(guī)模不低于5000 輛;
■ 現(xiàn)有汽車企業(yè)擴大同產(chǎn)品類別純電動汽車生產(chǎn)能力,條件之一是,純電動汽車企業(yè)上年度純電動汽車產(chǎn)量達到建設(shè)規(guī)模;
■ 現(xiàn)有汽車企業(yè)異地新建同產(chǎn)品類別純電動汽車生產(chǎn)能力,條件之一是,乘用車建設(shè)規(guī)模不低于10 萬輛,商用車建設(shè)規(guī)模不低于5000 輛。
地區(qū)條件方面:
新建純電動汽車企業(yè)及現(xiàn)有企業(yè)純電動汽車擴能項目,應(yīng)建設(shè)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新要素全、配套能力強、發(fā)展空間大的省份及大氣污染防治重點區(qū)域。推動新增產(chǎn)能向新能源汽車消費需求旺盛和燃油汽車替代潛力較大省份集中。
另外,新建獨立純電動汽車企業(yè)投資項目(含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設(shè)純電動汽車生產(chǎn)能力)所在省份,應(yīng)符合以下兩個條件:
■ 上兩個年度汽車產(chǎn)能利用率均高于同產(chǎn)品類別行業(yè)平均水平;
■ 現(xiàn)有新建獨立同產(chǎn)品類別純電動汽車企業(yè)投資項目均已建成且年產(chǎn)量達到建設(shè)規(guī)模。
技術(shù)方面:
和征求意見稿相比,投資規(guī)定最顯著的變化之一是,取消了對產(chǎn)品技術(shù)的具體數(shù)值要求,改為要求相關(guān)技術(shù)“行業(yè)領(lǐng)先”。例如,
■ 新建獨立純電動汽車企業(yè)投資項目,條件之一是,研制的產(chǎn)品主要技術(shù)指標達到行業(yè)領(lǐng)先水平;
■ 現(xiàn)有汽車企業(yè)擴大同產(chǎn)品類別純電動汽車生產(chǎn)能力,條件之一是,擬生產(chǎn)產(chǎn)品的能耗、續(xù)駛里程等主要技術(shù)指標達到行業(yè)領(lǐng)先水平;
■ 新建汽車發(fā)動機企業(yè)投資項目企業(yè)法人應(yīng)具備較強研發(fā)能力,研制的產(chǎn)品主要技術(shù)指標達到行業(yè)領(lǐng)先水平;
■ 新建車用動力電池單體/系統(tǒng)企業(yè)投資項目,條件之一是,產(chǎn)品主要技術(shù)指標應(yīng)達到行業(yè)領(lǐng)先水平;
■ 新建車用燃料電池電堆/系統(tǒng)投資項目,條件之一是,產(chǎn)品主要技術(shù)指標應(yīng)達到行業(yè)領(lǐng)先水平。
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