1978年12月18日，十一屆三中全會宣布中國開始實行的對內(nèi)改革、對外開放的政策，正式拉開了改革開放的大幕。那一天，成為中國邁向現(xiàn)代化社會道路的重要時間節(jié)點。歷經(jīng)40載，人民的生活已經(jīng)得到了極大的改善，汽車作為其中的一個重要標志，已進入到尋常百姓家�；蚴菣C緣巧合、又或是有意為之，40年后的12月18日，同樣將作為中國汽車發(fā)展史上重要一天而被載入史冊。

12月18日，國家發(fā)展改革委正式對外發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并于2019年1月10日正式實施。這項被業(yè)內(nèi)公認為第三個產(chǎn)業(yè)政策的《規(guī)定》，自意見稿開始就引發(fā)了廣泛關注，而這其中最重磅的消息就是新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項目、新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動乘用車）項目及其余由省級政府核準的汽車投資項目均不再實行核準管理，調(diào)整為備案管理。

今天，吳聲汽車與行業(yè)專家共同解讀《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》。

1、汽車投資核準管理調(diào)整為備案管理

《規(guī)定》中明確，汽車整車和其他投資項目均由地方發(fā)展改革部門實施備案管理。多年來，我國汽車行業(yè)一直實行嚴格的審批制度，汽車投資雖然一直是熱門行業(yè)，但很多資本都未能得其門而入，《規(guī)定》全面取消汽車投資核準事項，轉(zhuǎn)為地方備案管理，無疑是為投資打開了方便之門。

國家發(fā)展改革委相關負責人指出，取消汽車投資項目核準事項，既是貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、全面放開一般制造業(yè)決策部署的重要舉措，也是主動適應新一輪產(chǎn)業(yè)變革、積極回應社會關切的客觀要求，為地方和企業(yè)創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。

有行業(yè)專家表示：“這可謂是我國汽車工業(yè)幾十年發(fā)展中最大的一次變化，也將汽車行業(yè)的開放競爭推向更高一步，對汽車投資的管理已經(jīng)來到了一個前所未有的開放程度。與此同時，投資政策的放開，也更能讓市場在汽車產(chǎn)業(yè)資源配置中起決定作用，讓各參與主體公平競爭�！�

中國國際工程咨詢有限公司專家學術委員會專家李萬里向吳聲汽車記者表示，“《規(guī)定》有幾個很有亮點的地方。第一個就是把政府的審查級別降低，從必須批準到備案；第二個是必須中央批準變?yōu)槭〖笆∫韵碌牟块T批準；第三有一種負面清單的作用，很清楚的說了哪些不能干，法人怎么要求，股東怎么要求，資產(chǎn)流動怎么控制都說的非常明確；所以第四點就來了，它的可操作性非常強，幾乎不用解讀，照辦就行；第五是協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)；第六個是改變了省市與企業(yè)的關系，從同謀到‘貓鼠’的關系。另外，前段時間工信部發(fā)的準入也等于放開了代工制度，這在以前是不行的。我覺得這兩個文件放在一起很有意思，是互相銜接的，是一個政策鏈的。”

2、技術指標交由市場決定

此前，針對意見稿特別設立的《汽車產(chǎn)業(yè)投資項目產(chǎn)品技術要求》對純電動汽車產(chǎn)品的車長、能耗、電池和新建發(fā)動機項目發(fā)動機的升功率做了嚴格規(guī)定，在業(yè)內(nèi)外看來，這是最具爭議的部分。而本次頒布的《規(guī)定》中刪除了意見稿中的“汽車產(chǎn)業(yè)投資項目產(chǎn)品技術要求”，對發(fā)動機升功率和純電動汽車和電池的具體指數(shù)指標不再設置具體要求，相反的，在相關要求中出現(xiàn)了“行業(yè)領先水平”“先進技術”“高于同產(chǎn)品類別行業(yè)平均水平”等字眼。

業(yè)內(nèi)普遍認為，作為一項把握汽車產(chǎn)業(yè)投資方向的產(chǎn)業(yè)政策，《規(guī)定》不應限制具體的技術指標，而應把技術交由市場決定，讓市場檢驗技術的優(yōu)劣。由此，掃除了技術障礙，而將技術發(fā)展水平的決定權(quán)真正交由市場，讓市場真正發(fā)揮其配置資源的能力。

有汽車產(chǎn)業(yè)分析專家向吳聲汽車表示，“對于車企來說，要想在行業(yè)里站穩(wěn)腳跟，過硬的技術是最根本的東西。而此次發(fā)布的全新政策讓市場成為檢驗車企實力的第一道關，對企業(yè)來說無形中也是一種激勵。市場是公平的，只有真正具備實力的車企才能贏得消費者的青睞，而企圖渾水摸魚的企業(yè)比如之前“騙補”的新能源車企將會很快被淘汰。在全新政策營造的環(huán)境下，各家車企的良性競爭在無形中就提高了行業(yè)的整體水平，從而推動了整個產(chǎn)業(yè)向更優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展�！�

與此觀點不謀而合是，“市場的力量是很有必要的，市場可以引導技術務實發(fā)展，使技術更加可靠，沒有市場參與，技術發(fā)展更容易跑偏。技術進步離不開市場的調(diào)控，退潮后，優(yōu)勢企業(yè)實力凸顯，投機企業(yè)會逐一浮現(xiàn)，行業(yè)發(fā)展需要經(jīng)過市場的檢驗�！� 乘聯(lián)會秘書長崔東樹向吳聲汽車記者說到。

3、高附加值零部件成為發(fā)展重點

《規(guī)定》中明確，聚焦汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，加快推進新能源汽車、智能汽車、節(jié)能汽車及關鍵零部件，先進制造裝備，動力電池回收利用技術、汽車零部件再制造技術及裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。其中特別增設第九條第五項，汽車零部件再制造領域重點發(fā)展高附加值零部件再制造技術和工藝，推動零部件舊件回收和再制造產(chǎn)品質(zhì)量控制等能力建設。值得注意的是，這是此前意見稿中所沒有提及的。

中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長師建華在《中國汽車零部件行業(yè)工作報告》中指出，雖然我國零部件企業(yè)數(shù)量在10萬家以上，規(guī)模以上汽車零部件企業(yè)達到了13333家，但這其中多數(shù)以中小企業(yè)為產(chǎn)業(yè)主題，多數(shù)企業(yè)集中在低端、低附加值領域，面臨著盈利能力低、產(chǎn)品品質(zhì)不高、運營管理粗放等問題，多數(shù)中國品牌零部件企業(yè)核心能力薄弱，技術創(chuàng)新上企業(yè)投入遠落后于世界發(fā)達國家零部件領先企業(yè)，由于核心技術不掌握在自己手中，也就意味著企業(yè)抗風險能力差。此外，零部件行業(yè)市場競爭生態(tài)的不健康，也成為目前零部件行業(yè)發(fā)展過程中的一大痛點。雖然企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量有了一定的進步，但是不能忽略的是零部件行業(yè)競爭的相對無序，已經(jīng)阻礙了產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

由此看，零部件行業(yè)受上下游兩頭擠壓的中間環(huán)節(jié)，自身競爭力差，受制約較多，缺乏話語權(quán)，發(fā)展環(huán)境還有待改善。有行業(yè)專家表示，《規(guī)定》中對零部件行業(yè)的關注，能夠推動零部件行業(yè)向高質(zhì)化、有序化、開放化發(fā)展。

師建華同樣認為，“我國作為世界最大汽車生產(chǎn)國，汽車零部件質(zhì)量問題已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題。國家頂層設計指引，制定鼓勵和支持汽車零部件質(zhì)量提高和鞏固的相關配套政策，可以促進我國汽車產(chǎn)業(yè)提升技術創(chuàng)新能力，加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，最終保障我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展�！�

4、加強事中事后監(jiān)管

盡管《規(guī)定》取消了汽車投資項目核準，但是并不代表監(jiān)管失序�！兑�(guī)定》中明確，各級發(fā)展改革部門應與規(guī)劃、國土、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、金融及行業(yè)管理等部門建立健全協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機制，提高監(jiān)管執(zhí)法效率。嚴格按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，各級發(fā)展改革部門要建立健全監(jiān)督責任制和責任追究制，加強汽車投資項目事中事后監(jiān)管。對不依法履行監(jiān)管職責或者監(jiān)督不力的單位，給予約談、通報，責令限期整改；逾期不改正的，在整改到位前暫停備案。對負有責任的領導人員和直接責任人員，依法依規(guī)給予問責、處理。

此外，有相關人士透露，發(fā)改委已經(jīng)同步做好了汽車產(chǎn)能利用率、新能源汽車產(chǎn)量占比等數(shù)據(jù)的調(diào)查分析工作，全面掌握各地、各企業(yè)的運行情況，建立了協(xié)同監(jiān)管機制，健全監(jiān)督責任制和責任追究制，備案管理之后加強監(jiān)管，確保市場發(fā)展有序推進。

綜合看來，《規(guī)定》再次強調(diào)了我國汽車產(chǎn)業(yè)電動化、智能化發(fā)展的方向，并限制了傳統(tǒng)燃油車的產(chǎn)能；同時貫徹我國十九大精神，政府持續(xù)堅持“放管服”，發(fā)揮市場主導作用的原則。為我國汽車產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展指明了方向，在轉(zhuǎn)型升級的關鍵期創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境。

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